10月27日據(jù)報道，國務(wù)院發(fā)展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。報告建議，建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后方可領(lǐng)取。此事引起熱議。
【熱點解析】
[綜合分析]
廉潔年金制度是從經(jīng)濟(jì)利益上對公務(wù)員是否廉潔從政給予的一種獎懲。從新加坡和中國香港地區(qū)實行的情況看，效果較好。但必須認(rèn)識到，這兩地都是小政府、大社會體制，總體人口區(qū)域面積都非常小。小政府、公務(wù)員少而精、財力雄厚使得這兩個地區(qū)能夠負(fù)擔(dān)起公務(wù)員退休后的巨額年薪。中國內(nèi)地龐大的公務(wù)員隊伍，從財政財力上看能否承擔(dān)起如此巨大的公務(wù)員廉潔年金，值得商榷。同時，從目前公務(wù)員隊伍現(xiàn)狀，推行廉潔年金是否符合民意，能否說服民意也值得懷疑。
一方面，建立“廉潔年金”有其合理性。作為公職人員，保持廉潔乃天經(jīng)地義。但事實上，世界上任何一個國家都不可能讓每一個公職人員都保持廉潔。于是通過相關(guān)的制度確保獎廉懲貪已成為各國慣例。作為我國反腐的配套措施，建立廉潔年金制度在一定程度上顯得合情合理。
另一方面，“廉潔年金”的制度并不完善。按照廉潔年金制度的設(shè)計初衷，在于今后給公務(wù)人員一個主動不腐敗的“選擇”。然而，在這一可能的“不腐敗”的選擇面前，在很多人看來更像是一種肉骨頭誘貓式的選擇�，F(xiàn)實生活中在公務(wù)人員從政用權(quán)期間，比“肉骨頭”更誘惑、更實惠的“機(jī)會”更多。試想，有大塊大塊肥美的鮮肉可以吃，可以直接拿到手，貓們還會對若干年后的“事后”拿到手的“肉骨頭”動心嗎。在我國現(xiàn)行監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制并不健全，對于公權(quán)力制約尚未完全到位的情況下，一些腐敗官員未必不能做到在位時“大撈特?fù)啤�，退休后享有廉潔名聲并享受廉潔年金，所謂的“欲壑難填” 正是這個道理。如此，防范腐敗的廉潔年金反而有可能成為腐敗官員的“二次福利”，對于社會公平和公眾信任度的傷害就更深。
[啟示]
可以考慮換一種思路來看待“廉潔年金”，換一換“廉潔年金”的發(fā)放對象。應(yīng)該將“廉潔年金”面向社會公眾、公眾監(jiān)督者、廣大網(wǎng)民，而不是手握權(quán)力的官員和公務(wù)人員。不妨將“廉潔年金”設(shè)計成一種類似于鼓勵舉報腐敗的“廉潔年度獎金”，面對全體社會公眾，任何一個人都有可能、有權(quán)利獲得這樣一份榮譽和獎勵�？梢砸荒觐C發(fā)一次，鼓勵更多的社會公眾自覺開展對官員廉潔度監(jiān)督，以此鼓勵更多的像廣州區(qū)伯那樣的主動監(jiān)督公權(quán)者涌現(xiàn)。面向公眾(包括官員和公務(wù)人員舉報腐敗的行為)的“廉潔年金”一旦發(fā)放，而不是專門面向處于被監(jiān)督位置的公務(wù)人員，公權(quán)力行使者必然會更多一份謹(jǐn)慎和自覺，遏制腐敗的社會大環(huán)境也會更快的到來。
[措施]
對此，專家建議：
首先，大幅度精簡機(jī)構(gòu)、減少人員。真正建立起一支高效、精煉的公務(wù)員隊伍后再推行阻力要小得多。
其次，先行實行養(yǎng)老金并軌，徹底破除公務(wù)員和一般職工養(yǎng)老上的雙軌制。特別是要大幅度縮小養(yǎng)老金替代率上的巨大差距。
再次，公務(wù)員廉潔年金的來源,采取公務(wù)員在工薪收入中扣劃一大塊,財政出資一小塊的做法。最好不要打著廉潔的旗號過多增加財政支出，變相給公務(wù)員過多增加養(yǎng)老保障福利。要使廉潔年金主要起到公務(wù)員廉潔保證金的作用，其次才是養(yǎng)老補充資金的用途。
最后，對公務(wù)員從政期間廉潔狀況要有一個嚴(yán)格的考核體系。這個體系必須是公開接受民眾監(jiān)督參評的體系。防止考核走過場、成形式，最終國家支付了巨額廉潔年金，卻保證不了公務(wù)員的廉潔，使得廉潔年金變成公務(wù)員退休后的養(yǎng)老福利補充金。
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