然而，政府雖設(shè)有相關(guān)機構(gòu)對孤、殘、棄兒童進行救助，但由于機制尚未完善，政府機構(gòu)的救助力度有限。據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未成年人(即“孤兒”)61.5萬名，這個數(shù)字是動態(tài)的，每年都會增加，每年又有一批被收養(yǎng)。這個數(shù)量主要是指民政部門發(fā)現(xiàn)和在民政系統(tǒng)登記的孤兒。而收養(yǎng)主體目前有政府、個人、社會組織。其中，民政部門兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒僅有10.9萬名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護人撫養(yǎng)和一些個人、民間機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。

　　目前，我國對孤兒和棄嬰，采取分散與集中養(yǎng)育相結(jié)合的方式，民政部門福利機構(gòu)主要負責查找不到監(jiān)護人、監(jiān)護人無力撫養(yǎng)和未被收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，發(fā)揮著兜底保障作用。

　　“民間收養(yǎng)作為官方福利機構(gòu)的補充，發(fā)揮著十分重大的作用。有些被媒體報道后而被政府部門所知，而更多的不為人所了解。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名表示:“截至目前，沒人能確切說清我國有多少民間孤兒院。但我知道未經(jīng)民政部門審批的個人收養(yǎng)情況，是普遍存在的�！�

　　王名指出，由于未走政府審批程序，我國大多數(shù)民間孤兒院處于“合情不合法”的境地，相當一部分孤兒院“不出事自生自滅，出事后一散了之”。對此，王名認為，“一個民間機構(gòu)所提供的安全和權(quán)益很難得到保障，只靠良心、道德不具備剛性約束力。因此，相關(guān)的政策法規(guī)要盡快完善，孤兒的民間收養(yǎng)要確定國家標準，即必須具備一定的經(jīng)濟實力、必要設(shè)施和專業(yè)能力�！�

　　蘭考之痛在于制度弊端，政府責任亦不可避

　　蘭考悲劇發(fā)生后，網(wǎng)友在微博、博客、評論中都在追問這樣的問題:為什么這些孩子沒有父母撫養(yǎng)?有多少孩子還處于這樣的困境?為什么由袁厲害這樣的一個普通公民來承載這些孩子的生存機會?政府應(yīng)該承擔什么責任?

　　北京青少年法律援助與研究中心副主任張文娟在接受記者采訪時表示，中國的兒童保護制度像一口破鍋，到處漏風，熱點事件揪出一個洞，就去補這個洞，既沒有防止同類悲劇發(fā)生，也對其他類似悲劇的發(fā)生沒有任何預(yù)防作用�！案拭C校車死了一些孩子，執(zhí)法一陣風，結(jié)果用不了多久，江西又發(fā)生同樣的校車事件。畢節(jié)五男孩死了，處分了幾個官員了事，沒有制度檢討和補救性方案的公開，結(jié)果蘭考一把火，又讓一些孩子葬身火海�！�

　　反思蘭考火災(zāi)，張文娟認為，既有棄嬰福利保障制度的弊端，而政府的責任亦不可回避。