2. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

　　提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，是我們長期發(fā)展中處理和解決“快”與“好”關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，我們解決了許多舊矛盾，并取得了舉世矚目的發(fā)展成績。但同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到，在發(fā)展過程中也積累和產(chǎn)生了許多新的矛盾和問題，在社會、環(huán)境、資源等許多方面也付出了不小的代價(jià)。目前，我國已超越美國成為全球第一大消費(fèi)國，在谷類、肉類、煤礦、鋼鐵與石油等五大基本物資消費(fèi)上，我國僅石油一項(xiàng)落后，其余皆超越美國。除資源限制之外，我國還面臨環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢。自然環(huán)境和資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果我們?nèi)匀黄�面地�?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，不僅會給自然資源造成極大的壓力，也將使環(huán)境面臨更大的挑戰(zhàn)。更值得注意的是，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長而忽略增長成果的社會分配，將會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)難，貧富差距日趨嚴(yán)重等等。這些矛盾和問題，是由于發(fā)展中客觀存在難以避免的因素造成的，也是由于我們主觀上較多地強(qiáng)調(diào)了“快”而忽視了“好”所造成的。事實(shí)證明，如果不轉(zhuǎn)變觀念，不從根本上處理和解決好“快”與“好”的關(guān)系，既不利于我國經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展，更會給我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。

　　3. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是全面建設(shè)小康社會的迫切要求

　　經(jīng)過20多年的努力，我國人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平。但是，從我國的國情來看，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所謂低水平，是指我們剛剛跨入小康的門檻，人均收入還不高，2000年只有856美元(按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算)，與世界其他國家比較，我們才剛剛摘掉“低收入國家”的帽子，進(jìn)入世界下中等收入國家的門檻。所謂不全面，有兩層含義：一層是指小康生活所覆蓋的人群不全面。即使低水平的小康，也還沒有全面達(dá)到。2000年農(nóng)村還有3000多萬貧困人口溫飽問題沒有完全解決，2007年年末減為1479萬人。一些已經(jīng)脫貧的，生產(chǎn)和生活條件還很脆弱，容易返貧。城鎮(zhèn)有將近2000萬收入在最低生活保障線以下。城鄉(xiāng)失業(yè)人口還相當(dāng)多。還有更多的人口，雖然溫飽問題得到解決，但尚未達(dá)到小康。另一層是指人們所享受的小康生活不全面。現(xiàn)在總的情況是，人們的衣食問題解決了，但住、行還不行，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生活環(huán)境差距更大，人民對治安狀況、對民主進(jìn)程等問題還不滿意。所謂發(fā)展很不平衡，是指城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入群體之間發(fā)展水平存在很大差距�？傮w上說，城市進(jìn)入小康的比重大，農(nóng)村進(jìn)入小康的比重小;東部地區(qū)進(jìn)入小康的比重大，中西部地區(qū)比重小;高中低不同收入群體之間收入很不平衡，并且這種差距有擴(kuò)大的趨勢。顯然，我們現(xiàn)在所達(dá)到的小康社會與鄧小平所設(shè)計(jì)的小康社會是有較大差距的。十六大提出了全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，并指出：我們要在本世紀(jì)20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。按照這個(gè)規(guī)劃，十六大把六個(gè)“更加”的總體目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)四個(gè)方面進(jìn)一步具體化，使之更加符合實(shí)際，更具可操作性，從而給人民以看得見、摸得著的利益，這必將在實(shí)踐中起到動(dòng)員人民、鼓舞人民、調(diào)動(dòng)各方面積極性建設(shè)中國特色社會主義的作用。十六大對小康社會的規(guī)劃，繼承了鄧小平小康社會的思想，同時(shí)又豐富和發(fā)展了鄧小平小康社會的思想。

　　三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑

　　根據(jù)十七大關(guān)于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方針，結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面落實(shí)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變：

　　1. 加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前我們要堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。二是用新的思路加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。大力發(fā)展如金融、商貿(mào)、信息、會展、社區(qū)服務(wù)以及文化教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為突破口，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)。我國正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時(shí)期，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。我們一定要充分利用好這些條件，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，大力開發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的強(qiáng)大力量。四是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過實(shí)施教育優(yōu)先和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為我國加快高技術(shù)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源和人才支撐，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升綜合國力和國際競爭力產(chǎn)生積極影響。

　　2. 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，逐步提高消費(fèi)率

　　消費(fèi)、投資與出口，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，其中消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最穩(wěn)定、最持久的動(dòng)力，對一個(gè)大國來說尤其如此。但目前我國需求結(jié)構(gòu)中卻出現(xiàn)了投資率偏高、消費(fèi)率較低的情況。由于消費(fèi)率低，居民生活沒有隨著經(jīng)濟(jì)快速增長而同步提高，導(dǎo)致國內(nèi)市場規(guī)模受限，生產(chǎn)能力相對過剩，使得經(jīng)濟(jì)增長對出口的依賴程度不斷提高。結(jié)果拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口。而擴(kuò)大出口帶來的外貿(mào)順差過大和國際收支盈余過多，還會造成國內(nèi)資金流動(dòng)性過剩，銀行手里有著大量資金需要貸出，反過來又助長了投資的高增長。導(dǎo)致我國消費(fèi)率偏低的原因，一是因?yàn)槭杖朐黾铀俣让黠@低于GDP增長速度，二是因?yàn)槭杖氩罹嗟臄U(kuò)大。提高消費(fèi)率，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，除了在分配方面要注意解決好積累和消費(fèi)的關(guān)系外，還要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別需要解決下面幾個(gè)問題：一是重視“三農(nóng)”，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及水、電、氣等公共設(shè)施的投入，多渠道增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，要著重從提高居民的收入，完善社會保障，加快城市化步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面著手提高消費(fèi)率，擴(kuò)大消費(fèi)需求;二是擴(kuò)大就業(yè)，提高低收入群體的購買力，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;三是理順分配關(guān)系，縮小收入差距。四是努力調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，積極控制固定資本投資，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，完善消費(fèi)政策，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，刺激消費(fèi)發(fā)展。尤其要把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境。