水利部

　　【主要職責】

　　1、負責保障水資源的合理開發(fā)利用，擬定水利戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，組織編制國家確定的重要江河湖泊的流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等重大水利規(guī)劃。按規(guī)定制定水利工程建設(shè)有關(guān)制度并組織實施，負責提出水利固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財政性資金安排的意見，按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準國家規(guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目;提出中央水利建設(shè)投資安排建議并組織實施。

　　2、負責生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障。實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，擬訂全國和跨省、自治區(qū)、直轄市水中長期供求規(guī)劃、水量分配方案并監(jiān)督實施，組織開展水資源調(diào)查評價工作，按規(guī)定開展水能資源調(diào)查工作，負責重要流域、區(qū)域以及重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度，組織實施取水許可、水資源有償使用制度和水資源論證、防洪論證制度。指導(dǎo)水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作。

　　3、負責水資源保護工作。組織編制水資源保護規(guī)劃，組織擬訂重要江河湖泊的水功能區(qū)劃并監(jiān)督實施，核定水域納污能力，提出限制排污總量建議，指導(dǎo)飲用水水源保護工作，指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護工作。

　　4、負責防治水旱災(zāi)害，承擔國家防汛抗旱總指揮部的具體工作。組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指揮全國防汛抗旱工作，對重要江河湖泊和重要水工程實施防汛抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度，編制國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實施。指導(dǎo)水利突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

　　5、負責節(jié)約用水工作。擬訂節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標準，指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)工作。

　　6、指導(dǎo)水文工作。負責水文水資源監(jiān)測、國家水文站網(wǎng)建設(shè)和管理，對江河湖庫和地下水的水量、水質(zhì)實施監(jiān)測，發(fā)布水文水資源信息、情報預(yù)報和國家水資源公報。

　　7、指導(dǎo)水利設(shè)施、水域及其岸線的管理與保護，指導(dǎo)大江、大河、大湖及河口、海岸灘涂的治理和開發(fā)，指導(dǎo)水利工程建設(shè)與運行管理，組織實施具有控制性的或跨省、自治區(qū)、直轄市及跨流域的重要水利工程建設(shè)與運行管理，承擔水利工程移民管理工作。

　　8、負責防治水土流失。擬訂水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施，組織實施水土流失的綜合防治、監(jiān)測預(yù)報并定期公告，負責有關(guān)重大建設(shè)項目水土保持方案的審批、監(jiān)督實施及水土保持設(shè)施的驗收工作，指導(dǎo)國家重點水土保持建設(shè)項目的實施。

　　9、指導(dǎo)農(nóng)村水利工作。組織協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基本建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等工程建設(shè)與管理工作，協(xié)調(diào)牧區(qū)水利工作，指導(dǎo)農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)。按規(guī)定指導(dǎo)農(nóng)村水能資源開發(fā)工作，指導(dǎo)水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工作。

　　【行業(yè)觀點】

　　科學(xué)把握新時期水利發(fā)展與改革的思路

　　黨的十七大強調(diào)，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。我們要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到水利發(fā)展與改革的各個方面。

　　黨的十七大報告明確提出：加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全;保護土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率;重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境;加強水利、林業(yè)、草原建設(shè);加強荒漠化石漠化治理，促進生態(tài)修復(fù);加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè);強化防災(zāi)減災(zāi)工作等，這些都直接涉及水利，說明黨中央對水利工作高度重視，也是黨中央對水利工作提出的新要求。

　　水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會中肩負著十分重要的職責。面對經(jīng)濟發(fā)展、人口增加和全球氣候變化，我國干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題十分突出。近年來，水利部黨組認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求，根據(jù)中央水利工作方針，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路，進行了一系列卓有成效的探索。實踐表明，可持續(xù)發(fā)展治水思路符合黨的十七大精神，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合中央水利工作方針，是解決我國水資源問題的成功之路。

　　我們要把黨的十七大精神作為謀劃水利建設(shè)、促進水利發(fā)展、深化水利改革的重要指導(dǎo)思想，把科學(xué)發(fā)展觀落實到水利發(fā)展與改革的實踐中去，積極踐行并不斷發(fā)展可持續(xù)發(fā)展治水思路，努力開拓水利工作新局面。

　　第一，堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質(zhì)要求。水利與人民群眾的生命生活生產(chǎn)息息相關(guān)，是關(guān)系民生的重要工作。近年來，我們在著力保障人民群眾的防洪安全、解決農(nóng)村飲水安全，以及病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持、邊遠山區(qū)群眾用電、水利血防、落實移民政策法規(guī)等直接關(guān)系群眾切身利益的水利問題上下了很大功夫，取得了一系列實實在在的成效。但要看到，解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利需求，是一個長期的過程，還需要我們付出更加艱苦的努力。我們必須始終堅持以人為本，著力解決好民生水利問題，保障人民群眾生命安全和健康，改善生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境。必須始終正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的水利需求，確保水利發(fā)展與改革成果惠及全體人民。

　　第二，堅持人與自然和諧，把促進生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。黨的十七大報告提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。把生態(tài)文明寫入黨代會報告，這是我黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的新要求。促進人與自然和諧是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。要堅持尊重自然規(guī)律、尊重科學(xué)，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，實現(xiàn)水利發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。要更加注重給洪水以出路，更加注重節(jié)水防污型社會建設(shè)，更加注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，加強水資源保護，加強水土保持，加強生態(tài)治理，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，使祖國的山川更加秀美。

　　第三，堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。我國地域遼闊，各地自然稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展條件不同，南方與北方、東中西部、城市與農(nóng)村所面臨的水利問題千差萬別。必須結(jié)合各自實際，緊緊抓住主要矛盾、突出問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，防洪抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護并舉，建設(shè)管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結(jié)合，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)一，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展，大中小微型水利同步推進，保障飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全。

　　第四，堅持與時俱進，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置。與時俱進是新時期最突出的標志。在水資源條件深刻變化、經(jīng)濟社會深刻轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的今天，我們面臨許多過去所沒有遇到的新情況，遇到許多沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒的新問題，這些都要求我們必須解放思想、實事求是，與時俱進、改革創(chuàng)新。要不斷深化各項水利改革，努力解決制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙，促進水利良性發(fā)展。要著力突破制約水利發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，強化水利發(fā)展的科技基礎(chǔ)，提高水利自主創(chuàng)新能力，推進水利科技進步。要全面落實依法治國基本方略，大力推進依法治水、科技興水和科學(xué)管水。

　　第五，堅持節(jié)約保護，把建設(shè)節(jié)水防污型社會、促進水資源可持續(xù)利用放在更加突出的位置。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。黨的十七大強調(diào)，要“保護土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。“要大力推進節(jié)水防污型社會建設(shè)，強化水資源約束和水環(huán)境約束，完善有利于水資源節(jié)約和保護的政策法規(guī)體系，加快形成水資源可持續(xù)利用的體制機制，通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。