熱點專題四 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉

　　《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出土地制度是農(nóng)村的基礎制度。按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確�；�本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡。搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調(diào)劑為建設用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。

　　一、土地承包經(jīng)營權流轉的意義

　　土地承包經(jīng)營權流轉是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容，是伴隨農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的客觀經(jīng)濟現(xiàn)象，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，對于維護農(nóng)民土地承包權益，合理配置農(nóng)地資源，培育規(guī)模經(jīng)營主體，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

　　土地承包經(jīng)營權流轉，有利于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備和技術投入少，抗自然和市場風險能力弱。通過土地承包經(jīng)營權流轉，在保證流出方土地承包經(jīng)營權流轉利益的前提下，有利于擴大流入方的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;有利于推廣先進適用農(nóng)業(yè)技術和應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備，提高農(nóng)業(yè)集約化水平;有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

　　土地承包經(jīng)營權流轉，有利于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，促進土地合理利用。我國人多地少，農(nóng)村人口占多數(shù)，土地特別是耕地始終是關系國計民生的重要戰(zhàn)略資源。通過土地承包經(jīng)營權流轉，有利于農(nóng)戶安心外出經(jīng)商務工，增加農(nóng)民收入;有利于防止承包土地粗放經(jīng)營甚至拋荒，減少土地資源閑置和浪費;有利于科學配置和合理利用農(nóng)地資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整和優(yōu)化。

　　土地承包經(jīng)營權流轉，有利于完善家庭承包經(jīng)營，鞏固基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關系。土地承包經(jīng)營權流轉，必然要求明確土地承包經(jīng)營權是誰的，誰有權流轉，可以采取什么方式流轉，從而有利于加快農(nóng)村土地確權、登記、頒證，落實農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利;有利于完善土地承包經(jīng)營權權能，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，進而推進現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。

　　二、土地承包經(jīng)營權流轉的原則

　　土地承包經(jīng)營權流轉的原則主要有五項：

　　一是平等、自愿、有償原則。平等指土地承包經(jīng)營權流轉的雙方當事人的法律地位平等。雙方平等的法律地位是土地承包經(jīng)營權流轉的基礎。自愿是指土地承包經(jīng)營權的流轉必須出于雙方當事人完全自愿，流轉方不得強迫受流轉方必須接受土地承包經(jīng)營權流轉，受讓方也不得強迫流轉方必須將土地承包經(jīng)營權流轉。有償是指土地承包經(jīng)營權的流轉多是等價有償，應當體現(xiàn)公平原則。有償原則并不排斥土地承包經(jīng)營權在某些時間的無償流轉。土地承包經(jīng)營權流轉的具體事宜應當由雙方當事人協(xié)商，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地承包經(jīng)營權的流轉。

　　二是受讓方需有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的原則。受流轉方應當具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，這是對受流轉方主體資格的要求。倘若其不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就不能承受土地承包經(jīng)營權的流轉。

　　三是本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先原則。土地承包經(jīng)營權流轉中，本集體經(jīng)濟組織的成員享有優(yōu)先原則，在同等條件下，較本集體經(jīng)濟組織以外的人，可以優(yōu)先取得流轉的土地承包經(jīng)營權。

　　四是不改變土地所有權、使用權的性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途的原則。土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地所有權或者使用權的性質(zhì)，也不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

　　五是流轉的期限不得超過承包期剩余年限的原則。土地承包經(jīng)營權流轉是有期限的，該期限不得超過土地承包經(jīng)營權剩余的年限。例如，土地承包經(jīng)營權的期限為30年，承包人已使用20年，該土地承包經(jīng)營流轉的期限即不得超過10年。

　　三、土地承包經(jīng)營權流轉的主要形式

　　土地承包經(jīng)營權流轉涉及農(nóng)民重大經(jīng)濟利益和權利，黨和政府高度重視，在總結農(nóng)民群眾實踐的基礎上，依法明確了土地承包經(jīng)營權流轉形式。目前，土地承包經(jīng)營權流轉主要有以下幾種形式：

　　一是土地轉包。指承包方將自己承包期內(nèi)承包的部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　二是土地轉讓。指承包方將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營權以一定的方式和條件轉移給他人的行為。

　　三是土地出租。指承包方作為出租方，將自己承包期內(nèi)部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并收取租金的行為。

　　四是土地互換。指土地承包經(jīng)營權人將自己的土地承包經(jīng)營權交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權。

　　五是土地入股。指在承包期內(nèi)，承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股份，以股份入股形式與他人共同生產(chǎn)，按股分紅。

　　六是反租倒包。指由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出面把農(nóng)戶的承包地反租過來，集中連成一片，給予農(nóng)戶適當?shù)慕?jīng)濟補償，再把土地承包進行轉租或發(fā)包給農(nóng)戶、個人或企業(yè)單位。

　　七是托管。指承包方承包地委托農(nóng)業(yè)服務組織或農(nóng)戶代為經(jīng)營管理，托管雙方簽訂協(xié)議，委托方向受托方支付一定的費用。托管期間原承包合同規(guī)定的權利義務可以由承包方履行，也可以在協(xié)議中明確由托管方履行。