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第五節(jié) 國家賠償制度

　　一、國家賠償法及國家賠償?shù)臍w責原則

　　(一)國家賠償法的概念

　　廣義的國家賠償法是指有關(guān)國家賠償?shù)乃�有法律�?guī)范的總稱。包括憲法、民法、訴訟法、行政法和特別法中關(guān)于國家賠償?shù)母鞣N法律規(guī)范。狹義的國家賠償法是指專門規(guī)定國家賠償內(nèi)容的法典。

　　(二)國家賠償法的作用

　　(1)制定國家賠償法是落實憲法的需要。

　　(2)制定國家賠償法有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　(3)制定國家賠償法可以有效地監(jiān)督和督促國家機關(guān)依法行使職權(quán)。

　　(三)國家賠償?shù)臍w責原則

　　我國《國家賠償法》第二條規(guī)定，國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。;國家機關(guān)應(yīng)當依照本法承擔賠償責任。根據(jù)這一規(guī)定，我國國家賠償法確定的歸責原則為違法原則。

　　二、行政賠償?shù)姆秶�、程序和義務(wù)機關(guān)

　　(一)行政賠償?shù)母拍?/P>

　　行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國家對此承擔的賠償責任。

　　(二)行政賠償?shù)姆秶?/P>

　　行政賠償范圍是指國家對國家行政機關(guān)及其工作人員的哪些行政行為造成的損害予以賠償，對哪些行政行為造成的損害不予賠償，即國家承擔行政賠償責任的領(lǐng)域。

　　1、侵犯人身權(quán)的行為

　　所謂人身權(quán)，是指公民作為一個自然人為了生存而必不可少的、與公民的身體和名譽密不可分的權(quán)利。國家賠償法規(guī)定的人身權(quán)范圍比較狹窄，限于生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)。以下重點介紹前兩個：

　　(1)侵犯生命健康權(quán)的行為。包括：毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人進行毆打、虐待等行為;違法使用武器、警械;造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

　　(2)侵犯人身自由權(quán)的行為。包括：行政扣留;限制人身自由的行政強制措施;非法拘禁或者以其他方式非法剝奪公民人身自由。

　　2、侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為

　　國家賠償法規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)限于公司、法人或者其他組織的財產(chǎn)權(quán)，具體來說包括：特權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。

　　(1)侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政處罰。侵犯公民、法人或者其他組織財產(chǎn)權(quán)的行政處罰包括：違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰。

　　(2)侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政強制措施。限制財產(chǎn)權(quán)的行政強制措施主要是查封、扣押、凍結(jié)、保全、拍賣。違法的財產(chǎn)強制措施主要表現(xiàn)為：超越職權(quán);違反法定程序;不按照法律規(guī)定的方式妥善保管被扣押的財產(chǎn);對象錯誤;不遵守法定期限。

　　(3)違法征收、征用財產(chǎn)。

　　(4)造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

　　(三)行政賠償?shù)某绦?/P>

　　行政賠償?shù)某绦蚴墙鉀Q行政賠償問題所必須遵循的步驟，包括行政先行處理程序和行政賠償訴訟程序兩個環(huán)節(jié)。從程序性質(zhì)上看，行政先行處理程序?qū)儆谛姓�程序，行政賠償訴訟程序則屬于司法程序。從程序之間的關(guān)聯(lián)性來看，行政先行處理程序是行政賠償訴訟程序的先行程序，換句話說，受害人必須通過行政先行處理程序要求行政賠償，只有在其賠償請求不能得到滿足的情況下，才能依據(jù)行政賠償訴訟程序提起訴訟。

　　行政先行處理程序，就是行政賠償請求人在向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求，由賠償義務(wù)機關(guān)對賠償問題做出處理決定。如果行政賠償請求人已申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，那么其可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的同時提出行政賠償請求。

　　行政先行處理程序包括：賠償申請的提出與受理、申請的審查與處理。

　　行政賠償請求人提出賠償要求時應(yīng)當向賠償義務(wù)機關(guān)遞交申請書，如有困難，也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機記入筆錄。

　　(四)行政賠償?shù)牧x務(wù)機關(guān)

　　行政賠償?shù)牧x務(wù)機關(guān)是指對行政賠償請求人有權(quán)行政賠償義務(wù)的機構(gòu)。

　　我國《國家賠償法》規(guī)定，以實施侵害的行政機關(guān)或?qū)嵤┣趾Φ墓ぷ魅藛T所屬的行政機關(guān)為行政賠償義務(wù)機關(guān)。

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