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    2014大學生村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識:新農(nóng)村建設(9)

    2014年福建大學生村官考試將于2014年1月19日進行考試吧整理“2014大學生村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識:新農(nóng)村建設(9)”供考生參考。

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      一、加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性

      城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然產(chǎn)物,是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的重要歷史階段,沒有高度的城市化 就沒有真正的現(xiàn)代化。所謂小城鎮(zhèn),廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。

      一是通過積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,不僅有利于解決“三農(nóng)”問題,也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市 場制約,減輕農(nóng)村人口向城市高速流動的壓力。有助于啟動農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場,解決需求嚴 重不足的問題,在經(jīng)濟處于全面過剩的情況下,農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟的最大增長空間,拉動農(nóng) 村居民的消費需求和投資要求,避免“農(nóng)村病”和“城市病”,保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

      二是城鎮(zhèn)化建設的聚集效應可以推動農(nóng)村工業(yè)的進一步發(fā)展。聚集效應使得本地區(qū)的資金、技 術、勞動力等各種生產(chǎn)要素相對集中,擴大了本地市場,有利于進行規(guī)模生產(chǎn),產(chǎn)生了市場規(guī)模效應, 聚集效應還帶來信息與人才,有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應市場的變化。

      三是在新的歷史時期,農(nóng)村城鎮(zhèn)化降低了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進入市場的成本和壁壘,有助于啟動我 國農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場,解決需求嚴重不足的問題。同時,可以為農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移提供廣闊 的空間,吸納農(nóng)村富余勞動力,緩解農(nóng)村人口壓力與承載力之間的矛盾,有效地克服農(nóng)民收入徘徊和 停滯的局面,幫助實現(xiàn)了伴隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律過程。我國是 勞動力過剩的發(fā)展中國家,只有'加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設才能有效地解決勞動力過剩的問題。

      四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚和結(jié)構(gòu)升級,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)化及其增 長方式轉(zhuǎn)變的“突破口”。它延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條,拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間,孕育和培植 大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。另外,小城鎮(zhèn)建設改變了農(nóng) 民的生活方式,轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生育觀念,有利于使農(nóng)村人口控制由被動的強制行為日益轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自 覺主動的行為,推進農(nóng)村精神文明建設;小城鎮(zhèn)建設打破了原有城鄉(xiāng)格局,使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換,又 實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村由封閉走向開放,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措;農(nóng)村城鎮(zhèn)化還有利于節(jié)約耕 地,農(nóng)村人口進城居住將節(jié)約更多的農(nóng)村建房用地,從總量上減少住宅占地。

      二、加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的主要困難

      從以前計劃經(jīng)濟體制下形成的行政區(qū)劃格局來看,近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,各種矛盾逐漸 顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不合理,經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從經(jīng)濟發(fā)展狀況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小,會直 接制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而規(guī)模合理,人口較多,且相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),有利于經(jīng) 濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地相距30~40公里,有些僅相距不 足4公里。布局不合理,影響生產(chǎn)關系和資源的聚集,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下,農(nóng)民負擔加重,制 約了經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因此,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設,合理撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),能有效地促進社會經(jīng)濟發(fā)展 的要求。三是我國已進入城市化的中期階段,城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。黨的十五屆五中全

      會確定把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進我國城市化戰(zhàn)略的重點。

      黨的十七大進一步強調(diào)要逐步提髙城鎮(zhèn)化水平,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色 城鎮(zhèn)化道路!

      三、加快城鎮(zhèn)化進程的幾點措施

      (一)加快土地流轉(zhuǎn)與鞏固農(nóng)村稅費改革成果相結(jié)合

      城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)移,關鍵要加大推進農(nóng)村承包土 地的自由流轉(zhuǎn)力度,促進土地的低成本流轉(zhuǎn),解除土地對農(nóng)民的人身束縛,賦予農(nóng)民自由流動的權(quán)利。 推進土地自由流轉(zhuǎn),首要條件就是完善農(nóng)村土地承包政策,特別是土地流轉(zhuǎn)政策;允許農(nóng)民自主承包 或不承包土地;鼓勵農(nóng)民棄耕務工,或投入其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)致富。推進土地流轉(zhuǎn)就要進一步鞏固農(nóng)村稅 費改革成果;防止農(nóng)民負擔反彈,解除農(nóng)民思想顧慮,使土地能夠以比較低成本向有發(fā)展資金、有優(yōu)勢 項目、有科技支撐的種、養(yǎng)殖大戶集中;將更多農(nóng)民從土地上解放出來,源源不斷地走向城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展 的新領域。

      (二)加強城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與加強城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合

      城鎮(zhèn)化的核心問題是經(jīng)濟發(fā)展,擴大就業(yè)是城鎮(zhèn)化的關鍵,要加強城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搞好招商 引資,抓好三大集中區(qū)和沿山旅游開發(fā)力度,創(chuàng)造更多穩(wěn)定的就業(yè)機會,使其引一個,成一個;成一個, 強一點;強一點,富一方。這是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的有效途徑。目前,尤其是要結(jié)合社會主義新 農(nóng)村建設,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動,實現(xiàn)“以城固農(nóng)、以城促農(nóng)、以城富農(nóng),以城帶農(nóng)” 的城鎮(zhèn)化發(fā)展的新局面。

      (三)加大城鎮(zhèn)政策性投入與抓好經(jīng)營城鎮(zhèn)相結(jié)合

      采取政策扶持與市場經(jīng)營的辦法,突破城鎮(zhèn)建設發(fā)展的資金“瓶頸”制約。積極引導社會資金向 重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,引導開發(fā)企業(yè)到小城鎮(zhèn)按規(guī)劃進行房屋幵發(fā),鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資 興辦小城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè);全方位加大對重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)的政策性扶持,重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)收取的各種規(guī)費 90%應留給鎮(zhèn)鄉(xiāng),以加強重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)的基礎設施建設。抓好經(jīng)營城鎮(zhèn),走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興 城”的市場化道路,大力經(jīng)營,牢牢把握政府城鎮(zhèn)土地的“統(tǒng)一收購權(quán)”、“壟斷供應權(quán)”和“拍賣經(jīng)營 權(quán)”,通過競價出讓、股本經(jīng)營、土地置換、成片開發(fā)等多種經(jīng)營方式帶來土地價值轉(zhuǎn)移增值,使土地資 源向土地資本轉(zhuǎn)變,使其效益最大化。大力經(jīng)營城鎮(zhèn)再生資本,即對城鎮(zhèn)橋梁、道路、園林、路燈、公廁 等人力作用資本,通過托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式推向市場,獲得更大效益。大力經(jīng)營延伸 資本,即充分利用政府公共管理的專營優(yōu)勢,利用手中擁有的特許權(quán),對路、橋冠名權(quán).,路燈、廣告載體 權(quán),公交線路經(jīng)營權(quán),出租車牌照使用權(quán)等城鎮(zhèn)無形資本,推行有償使用,拍賣變現(xiàn)轉(zhuǎn)化為巨大現(xiàn)實 財富。

      (四)加強農(nóng)民工培訓輸出,大力改革戶籍管理制度

      農(nóng)民進城進鎮(zhèn)或外出打工是增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移勞動力的重要渠道。舉辦各種培訓班培訓農(nóng)民 工,增加農(nóng)民技能,提高農(nóng)民素質(zhì),.建立永久性勞務市場,提供就業(yè)信息,舉辦農(nóng)民工就業(yè)招聘會,牽線 搭橋組織農(nóng)民工外出務工、勞務輸出,做到農(nóng)民工既能走出去賺錢,又能在家從事二、三產(chǎn)業(yè);同時,要 改革戶籍管理制度,突破體制性障礙,取消以職業(yè)性質(zhì)劃分戶口的辦法,農(nóng)民只要在城鎮(zhèn)有固定住所 和職業(yè)收入即可無條件準入城鎮(zhèn),其子女也可以就近上學;居住條件享受市民(國民)待遇,使農(nóng)民進 城如同回家,充分體現(xiàn)社會的認同感,進而發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富的積極性。

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    華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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