二、當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展中面臨的主要矛盾
黨的十一屆三中全會以來，我國政府對解決“三農(nóng)”問題態(tài)度十分鮮明和堅定，出臺了很多重要支 持政策，但由于農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)脆弱，非短期內(nèi)可以解決，在一個長時期內(nèi) 還面臨著諸多矛盾與問題。正如胡錦濤總書記在十七大報告中所指出的那樣：當(dāng)前農(nóng)村的主要矛盾 和問題依然是:農(nóng)村低收人人口數(shù)量巨大，“統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大”，“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持 續(xù)增收難度加大”，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng) 濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨”。具體表現(xiàn)為：
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率短期內(nèi)難以改變
1978年起我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30年，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但 戶均耕地面積僅6～7畝的小生產(chǎn)，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程;另一方面服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售 的農(nóng)村各類非盈利合作組織還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有很好地發(fā)展起來，制約著農(nóng)業(yè)專業(yè)化和組織化水平的提高。 我國農(nóng)業(yè)的低效率將是一個長期特征。
(二)農(nóng)業(yè)稅的減免難以持續(xù)提高農(nóng)民收入，減稅的作用逐步遞減
2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和給予農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)民增收的貢獻非常小。 例如，糧食直補目前以中央財政為主，對承擔(dān)糧食生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)民每畝僅僅補貼十幾元，種糧農(nóng)民依 然屬于低收入人群，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶和純農(nóng)戶收入增長非常緩慢。
(三)城鎮(zhèn)吸納非農(nóng)就業(yè)能力有限
2006年，我國有農(nóng)業(yè)勞動力3. 6億人，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入和財產(chǎn)性收入普遍很低。農(nóng)業(yè)剩余勞動 力供給短缺拐點在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)不會自動出現(xiàn)。盡管我國出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工進城現(xiàn)象， 但城市對農(nóng)村勞動力的吸納能力有限。
(四)城鄉(xiāng)居民收入差距巨大
從1985年以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值呈波 動式增大的趨勢。一般認(rèn)為，一個國家非農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)勞動者的標(biāo)準(zhǔn)收入比值大于1. 7就有引 發(fā)社會動蕩的危險，2006年，我國這一比值為3. 28。在單純收人之外，城市居民比農(nóng)村居民享有更多 的公共醫(yī)療、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助等社會保障以及其他公共服務(wù)，因此，實際的城鄉(xiāng)居民收 入差距比統(tǒng)計的更為嚴(yán)重。按照2004年聯(lián)合國人類發(fā)展報告，我國基尼系數(shù)為0. 45～0. 53，超過收 入不平等警戒線，接近兩級分化警戒線，成為世界上少數(shù)幾個居民收入差距過大的國家之一。
(五)農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后
雖然農(nóng)村社會事業(yè)有了良好開端，但起點還非常低，在中西部地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民沒有任何醫(yī)療或 養(yǎng)老保障。農(nóng)村老年人口的社會保障問題特別嚴(yán)重。2006年，在城市可領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人占老年 人口比重為78.0%，而農(nóng)村只有4.8%。2006年，我國居住在農(nóng)村65歲以上的老年人口有1.08億， 占全國65歲以上老年人口 1. 49億的73. 7%，占農(nóng)村7. 37億人口的15%。我國農(nóng)村老年化發(fā)展迅 速。農(nóng)村剩余勞動力大量外出到東部沿�；虺鞘写蚬�，老年人口則留在農(nóng)村，成為農(nóng)村的看守者。我 國的農(nóng)村老年人口貧困發(fā)生率高。2006年全國貧困老年人1010萬，其中農(nóng)村860萬，我國農(nóng)村老年 人口的貧困發(fā)生率達到8. 4%，40%的農(nóng)村老年人生活水平低于當(dāng)?shù)厣钇骄降囊话�，農(nóng)村中有 27%的老年人年收入處于不足750元的低水平，有2160萬農(nóng)村老年人收入低于農(nóng)村困難救助的 水平。
2007年10月我們對上海市奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)王家圩村的農(nóng)村人口老齡化問題進行了調(diào)查。王家圩 村戶籍人口 1860人，其中60周歲以上老人471人，占總?cè)藬?shù)的25. 3%，而2006年末上海全市戶籍人 口中60周歲以上老人僅占20.2%，奉賢區(qū)戶籍人口中60周歲以上老人占18.8%的水平。目前全村 半年以上的非農(nóng)就業(yè)人口 729人，占總?cè)丝诘?0%左右，這部分人口雖然戶籍仍在鄉(xiāng)村，但實際工作 生活場所基本都在城鎮(zhèn)地區(qū)，全村沒有一所幼兒園或中小學(xué)，因此幼兒園和學(xué)齡兒童也都居住、生活 在城鎮(zhèn)地區(qū)，扣除這些人口，王家圩村60周歲以上老人的實際比重至少占到50%以上。
2006年，我國共有1905個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)試點，但養(yǎng)老金偏低。超過農(nóng)民承 受極限的潛存的社會危機值得警惕。
三、解決我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)間題的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新
實現(xiàn)我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)億萬農(nóng)民的可持續(xù)增收，這是需要幾代人堅持不懈 地努力才可能完成的艱巨任務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)事關(guān)我國現(xiàn)代化的根本，離開了農(nóng)村、農(nóng)業(yè) 和農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能有中國的現(xiàn)代化。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，一個國家農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須 依靠政府扶持，政府扶持需要有制度作保障，制度內(nèi)含經(jīng)濟和技術(shù)兩大方面，經(jīng)濟制度和政策往往起 關(guān)鍵作用。黨的十七大報告指出要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促 農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟 作為首要任務(wù)�！边@是今后長期指導(dǎo)我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要方針。在建立和完善農(nóng)
業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟制度方面，以下幾方面值得重點關(guān)注。
(一)引進先進、成熟技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的國家，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們的基本目標(biāo)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要進 一步依靠技術(shù)進步。需要進一步通過政府引導(dǎo)，促進引進農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，包括引進技術(shù)本身、引進農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)組織方式，以及向農(nóng)民投資——發(fā)展農(nóng)村教育，改善農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)。要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高度 依賴傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素和技能、小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成比較低的發(fā)展現(xiàn)狀。20世紀(jì)60年代中 期，在聯(lián)合國國際開發(fā)署的幫助下，印度開始了“綠色革命”運動，印度農(nóng)村以科技為導(dǎo)向，通過推廣高 產(chǎn)優(yōu)良品種，擴大灌溉面積，建立從中央到地方的農(nóng)業(yè)科教和推廣網(wǎng)絡(luò)等一系列措施，對提高作物單 產(chǎn)，尤其是提髙糧食自給率和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到顯著作用。綠色革命以后，印度歷屆政府實施了對 農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟傾斜政策，共同促進農(nóng)業(yè)的快速進步，從而實現(xiàn)了“印度農(nóng)業(yè)的奇跡”。印度經(jīng)驗值得我們 借鑒。
(二)要培育有地方特色的縣域中小工商業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入
黨的十七大報告指出：要“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng) 民就業(yè)�！币ㄟ^我國東部沿海地區(qū)示范，把發(fā)展農(nóng)村中小工業(yè)，增加農(nóng)民收入，特別是增加農(nóng)民的財 產(chǎn)性收入放到十分重要的地位。
(三)要找準(zhǔn)城鎮(zhèn)化道路的重點
要把城鎮(zhèn)化道路的重點放在促進以縣城為中心的中小城市的發(fā)展上，積極創(chuàng)造更多的農(nóng)民非農(nóng) 就業(yè)機會，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。我國有2800多個縣，36000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過發(fā)展中小城1市解決非農(nóng)就 業(yè)的前景十分廣闊。
(四)地方政府要積極組織實施農(nóng)村社會福利事業(yè)規(guī)劃
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)是政府的基本責(zé)任。但許多發(fā)展中國家卻 往往忽視了這一點。在工業(yè)化初期，尤其是在二戰(zhàn)后的幾十年，許多發(fā)展中國家過度強調(diào)農(nóng)業(yè)對國家 工業(yè)化的貢獻，以政府干預(yù)的方法剝奪農(nóng)業(yè)，在公共產(chǎn)品供給方面為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)村社會改造提 供的支援十分有限，導(dǎo)致發(fā)展中國家城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，繁榮和現(xiàn)代化的城市與落后的鄉(xiāng) 村并存。改變我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)狀，完成我國“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，各級政府必須高度 關(guān)注農(nóng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展，加大公共財政投入。
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