我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的空間特征
(一)地帶特征
在中國(guó)，東、中、西三大地帶被認(rèn)為具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依次降低的特征，因此，許多學(xué)者也把三大 地帶看做是揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)特征的重要變量。
首先，從絕對(duì)值上看，東部、中部和西部的城市人均收入以及農(nóng)民人均純收入均表現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨 勢(shì)，且地帶內(nèi)兩者之間的差額即城鄉(xiāng)絕對(duì)差距也同樣表現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭(個(gè)別年份除外)。
其次，在城鄉(xiāng)絕對(duì)差距上存在一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即東部與西部之間雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距懸殊，但兩 者的城鄉(xiāng)絕對(duì)差距卻是相差不多。
最后，從三大地帶城市居民人均收入和農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)率上看:①東部地帶 1979—1984年和1995—1996年兩個(gè)時(shí)期農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)率大于城市人均居民人均純收入增 長(zhǎng)率，1985—1994年(1987年除外)、1997—2002年表現(xiàn)為前者小于后者;中部地帶1979—1983年和 1994—1996年兩個(gè)時(shí)期農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)率大于城市人均居民人均純收入增長(zhǎng)率，1984—1993 年(1987年、1990年除外)、1997—2002年為后者大于前者;西部地帶除了 1979—1983年、1988年、 1990年和1996年表現(xiàn)為農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)率大于城市人均居民人均純收入增長(zhǎng)率，其他年份是 前者小于后者。②從總體上講，1979—2002年三大地帶城市居民年均人均收入名義增長(zhǎng)率和農(nóng)村居 民年均人均純收入名義增長(zhǎng)率，東部分別是15. 48%和14. 47%，中部分別是13. 66%和13. 35%，西部 分別是 14.14%和 12. 18%。
(二)省區(qū)特征
從省區(qū)單元角度來(lái)看，從1985—2002年中國(guó)農(nóng)村居民純收入相對(duì)于全國(guó)平均水平的地理結(jié)構(gòu)基 本沒(méi)有發(fā)生任何變化。1985年高于全國(guó)平均收入的有九個(gè)省份的農(nóng)村地區(qū)，2002年又增加河北，成 為十個(gè)省份，并且它們?cè)诳臻g上都集中在東部地區(qū)。與1985年相比，除遼寧以外，所有東部省份的農(nóng) 村純收入相對(duì)于全國(guó)平均收入的比重都得到了不同程度的提高，其中提高最快的五個(gè)省市分別是浙 江、上海、福建、江蘇和廣東;而幾乎全部的#中西部省份(河南、四川除外)都出現(xiàn)了降低，降低幅度最大 的五個(gè)省區(qū)依次是西藏、陜西、新疆、云南和青海。
此外，以收入較低的貴州、中等的湖北、最高的上海為例，農(nóng)民純收入之比，1985年為 1: 1.46 : 2.8,2003年為1 : 1. 64 : 4. 25，若剔除各地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的話，這比例將變?yōu)?1 s 1.61 ： 4.29。這表明，不同省份之間農(nóng)村居民收入差距的不平衡性可能更大。
解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新
黨的十七大報(bào)告指出解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為 全黨工作的重中之重�！蔽覈�(guó)是一個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，有7.6億農(nóng)村戶籍人口。改革開(kāi)放30 年來(lái)，隨著國(guó)家工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，但仍然存在不少問(wèn)題。解決 我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于制度和政策創(chuàng)新。
一、我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的制度變革與成效
20世紀(jì)50年代起至20世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是土地問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn) 題，以及與農(nóng)民增收相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村工業(yè)化。大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段：①1950到1952年，實(shí)行土地改 革。我國(guó)農(nóng)村土改的核心是廢除封建土地私有制，實(shí)行“耕者有其田”。②1953年到1956年，實(shí)行農(nóng) 業(yè)的社會(huì)主義改造。目的是希望使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從落后的小規(guī)模的個(gè)體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃谕恋厮接谢A(chǔ) 上的合作經(jīng)濟(jì)。初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的基本做法是:在允許社員有小塊自留土地的情況下，社員土地交給 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一使用，合作社按照社員人社土地的數(shù)量和質(zhì)量，獲得土地收益。③1958年到 1978年，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。主要是建立高級(jí)社和人民公社，農(nóng)村的一切土地，連同耕畜、 麥具等歸公社所有。公社對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理。建立了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”、 “一大二公”的集體經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行體制。④1979年以來(lái)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行土地所有權(quán) 和使用權(quán)的分離。這一階段是解放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的時(shí)期。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，調(diào) 動(dòng)了農(nóng)民從事商品生產(chǎn)的積極性。到80年代末，我國(guó)農(nóng)村中小工業(yè)在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中已是“三分 天下有其一”。隨著農(nóng)村中小工業(yè)的大發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略的發(fā)展思想被提上重要議事日程。 黨十七大以及今后的很長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化高潮還將繼續(xù)得到延續(xù)。⑤2003年，黨的十六大以 后，農(nóng)村新政進(jìn)一步擴(kuò)展到支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2005年12月29日，十屆全國(guó) 人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，自2006年2月17日起廢除煙葉以外 的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。自此農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅(煙葉除外)、屠宰稅全面取消，我國(guó)農(nóng)民背 負(fù)2600多年的“皇糧國(guó)稅”時(shí)代終于宣告結(jié)束。
建國(guó)以后，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和政策變革，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的 大發(fā)展，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了深刻變化。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面:①糧食產(chǎn)量穩(wěn)步上升。從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，我國(guó)糧食播種面積和糧食總 產(chǎn)量連年減少，2004年在全國(guó)范圍內(nèi)施行種糧直接補(bǔ)貼后，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，播種面積和產(chǎn)量 均出現(xiàn)正增長(zhǎng)，并且在耕地面積持續(xù)減少的情況下，糧食播種面積和總產(chǎn)量一直保持穩(wěn)步上升。②農(nóng) 村居民人均收入逐步提高。2003年以來(lái)，農(nóng)村居民人均純收入不斷提高，按可比價(jià)計(jì)算的年均增長(zhǎng)速 度雖有波動(dòng)，但總體呈現(xiàn)較為明顯的增長(zhǎng)。2006年，我國(guó)農(nóng)民的人均年收入為3587元，比上年增長(zhǎng) 7%，比2003年的2622元增長(zhǎng)36.8%。2003年至2006年，農(nóng)民收人的年均增長(zhǎng)率為4. 3%、6. 8%、
6. 2%和7. 4%。③農(nóng)村居民生活質(zhì)量有所改善。2004年以來(lái)，食品支出在農(nóng)村居民家庭生活消費(fèi)支 出中的比重明顯下降，2006年底降至43%，年均下降2. 1個(gè)百分點(diǎn)。2003年以來(lái)，縣及縣以下社會(huì)消 費(fèi)品零售總額持續(xù)增長(zhǎng)。
在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面:①初步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。從2002年開(kāi)始建立以大病統(tǒng)籌 為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個(gè)人多方籌資，推 進(jìn)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。②初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年底，全國(guó)有1870個(gè)縣(市、 區(qū))不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5428萬(wàn)人參保，積累基金259億元，198萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng) 老金。③初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度。積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在全國(guó) 范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居 民。④初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。⑤從2006年 起免除西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，為貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。
從新中國(guó)成立后的發(fā)展史看，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的每一次大發(fā)展都離不開(kāi)制度與政策的創(chuàng)新。 新時(shí)期的實(shí)踐再次證明，只有堅(jiān)持改革開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷完善社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能逐步解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題。
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