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第三節(jié) 社會(huì)治安綜合治理

　　問題：社會(huì)治安綜合治理的若干知識(shí)

　　1、基本內(nèi)容

　　(1)社會(huì)治安綜合治理，是：黨和政府全面解決社會(huì)治安問題的(戰(zhàn)略方針);是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的(重要組成部分);是公安工作中(黨的領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)和人民群眾)三者有機(jī)結(jié)合的(新形式);是黨委領(lǐng)導(dǎo)公安工作的根本原則和群眾路線在(新形勢(shì)下的新發(fā)展)。

　　(2)基本內(nèi)容，是：在(各級(jí)黨委和政府)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮(司法機(jī)關(guān))的職能作用，廣泛組織社會(huì)各方面的力量，依靠(人民群眾)，運(yùn)用(政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、文化的、法律的)各種手段，(預(yù)防和懲罰)違法犯罪行為，(預(yù)防和處置)治安事件和治安事故，(教育和改造)違法犯罪人員，逐步(限制、消除)產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，從而建立良好穩(wěn)定的社會(huì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行，保護(hù)人民安居樂業(yè)，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

　　(3)要點(diǎn)是：第一，(領(lǐng)導(dǎo)力量是各級(jí)黨委和政府);第二，(實(shí)施力量是綜合性的)。既要發(fā)揮公安、檢察、審判、司法行政、國(guó)家安全等專門機(jī)關(guān)的骨干作用、職能作用，更要發(fā)揮各政府部門、各系統(tǒng)、各社會(huì)團(tuán)體、各群眾組織以及人民群眾的積極作用;第三，(手段和措施是綜合性的);第四，(目標(biāo)也是綜合性的)。既要使已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪行為受到應(yīng)有的制裁，又要防范一切可能的治安危害發(fā)生。同時(shí)，力求減少產(chǎn)生犯罪的社會(huì)條件，帶動(dòng)社會(huì)的改造，在促進(jìn)精神文明建設(shè)、創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序等方面產(chǎn)生積極的影響。

　　2、任務(wù)

　　(1)社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)，包括六個(gè)方面：(打擊、防范、教育、管理、建設(shè)和改造)。

　　(2)這六個(gè)任務(wù)，將逐一介紹：

　　一、打擊

　　這是社會(huì)治安綜合治理的(首要環(huán)節(jié))，是落實(shí)綜合治理其他措施的(前提條件)。一方面，要長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)(嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子)采取的(依法從重從快懲處)的政策，必要時(shí)在(全國(guó)范圍內(nèi)或較大區(qū)域內(nèi))開展對(duì)(嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng))集中統(tǒng)一的“嚴(yán)打”行動(dòng)。這種行動(dòng)，多數(shù)情況下是由(各省、自治區(qū)、直轄市)從(當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的情況)出發(fā)的，(主動(dòng)地有節(jié)奏、有準(zhǔn)備、有重點(diǎn)地)開展(集中打擊或?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng));另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，(經(jīng)濟(jì)犯罪)已經(jīng)對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了重大危害，所以，(防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪)就成了迫切需要。

　　二、防范

　　這是減少各種治安危害和維護(hù)社會(huì)治安秩序的(基本措施)。第一，要對(duì)廣大社會(huì)成員進(jìn)行治安形勢(shì)和違法犯罪發(fā)展趨勢(shì)的教育，提高其治安防范意識(shí);第二，要健全治安防范制度，加強(qiáng)預(yù)防設(shè)施的建設(shè)，檢查、堵塞各種治安漏洞;第三，要建立預(yù)警制度，不斷提高對(duì)治安危害的預(yù)見性，加強(qiáng)超前控制。

　　三、教育

　　這是維護(hù)社會(huì)治安的(戰(zhàn)略性措施)。防治治安危害的社會(huì)教育是多層次的，具體包括：第一，全社會(huì)普遍進(jìn)行的(正面教育);第二，為了防范治安危害進(jìn)行的(有針對(duì)性的教育);第三，對(duì)造成治安危害的有關(guān)人員，在(執(zhí)法過程中進(jìn)行的教育)工作;第四，(制裁后的教育管理)工作。

　　四、管理

　　這是直接維護(hù)社會(huì)治安秩序的(基礎(chǔ)工作)。治安行政管理既有(行政強(qiáng)制性)，又有(行政說服性)。必須堅(jiān)持(依法管理、嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、文明管理)，同時(shí)努力發(fā)展群眾的(自治管理)。

　　五、建設(shè)

　　加強(qiáng)關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的(思想建設(shè)、組織建設(shè)、規(guī)范建設(shè))，是落實(shí)綜合治理的(關(guān)鍵)。所謂治理，一個(gè)很重要的方面就是建設(shè)，所以，應(yīng)該是(邊治邊建，治中有建)。

　　社會(huì)治安綜合治理的思想建設(shè)，就是要讓全社會(huì)，特別是(各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo))，(用科學(xué)的綜合治理的理論與知識(shí)武裝)起來。

　　社會(huì)治安綜合治理的組織建設(shè)，就是抓緊(整頓建設(shè)好辦事機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層組織)。

　　社會(huì)治安綜合治理的規(guī)范建設(shè)，就是要(建立健全關(guān)于綜合治理的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的體系)。

　　這三個(gè)方面的建設(shè)要(同步進(jìn)行)，從而取得治理工程的整體效能。

　　六、改造

　　對(duì)(違法犯罪分子)的改造，是(教育人、挽救人和防止重新犯罪)的(特殊預(yù)防)工作。為此，(監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān))要堅(jiān)持(教育、感化、挽救)的方針，不斷提高教育改造質(zhì)量，實(shí)行改造工作的(向前、向外延伸)。

　　3、公安機(jī)關(guān)的作用

　　(1)在社會(huì)治安綜合治理中，公安機(jī)關(guān)負(fù)有特殊的責(zé)任，起著重要的作用。為此，公安機(jī)關(guān)首先要當(dāng)好(黨委和政府的參謀、助手)。一方面，公安機(jī)關(guān)要深入實(shí)際，調(diào)查研究，及時(shí)掌握敵情、社情，探討新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，并且及時(shí)向黨委和政府匯報(bào)綜合治理的情況，提出有針對(duì)性的建議，協(xié)助黨委和政府推動(dòng)落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施。另一方面，要在有關(guān)部門的協(xié)作配合和人民群眾的支持下，積極完成三項(xiàng)任務(wù)：一是充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，(依法嚴(yán)懲各種嚴(yán)重的刑事犯罪分子)。(依法從重從快嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重的刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪)是打擊的(重點(diǎn)和關(guān)鍵)，是搞好社會(huì)治安綜合治理的一記“重拳”;二是加強(qiáng)基層工作，堅(jiān)持(“打防結(jié)合，預(yù)防為主”)的原則。(打擊與防范)是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定的兩手，兩者要互相補(bǔ)充，互相兼容;三是配合有關(guān)部門搞好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。按照(“誰主管、誰負(fù)責(zé)”)的原則，嚴(yán)密各項(xiàng)治安管理措施。