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第四章 公安工作的根本原則和根本路線
第一節(jié) 公安工作的根本原則
問(wèn)題：工作的根本原則
1、內(nèi)容與理解
(1)(堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo))，是我國(guó)公安工作的(根本原則)。這種絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，只有通過(guò)黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)的(實(shí)際的、直接的領(lǐng)導(dǎo))才能實(shí)現(xiàn)。這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是我國(guó)公安工作的(政治優(yōu)勢(shì))。
(2)堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，具體包括兩方面含義：
第一，在我國(guó)的各種政治力量中，只能由(中國(guó)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)公安工作。這既是堅(jiān)持人民民主專政性質(zhì)的要求，也是維護(hù)黨、國(guó)家、人民利益的要求。
第二，公安機(jī)關(guān)服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須是(絕對(duì)的、無(wú)條件的、全面的和直接的)。
這種無(wú)條件性，就是要求公安機(jī)關(guān)必須(無(wú)條件的置于黨中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下)，不得以任何理由與借口(削弱、抵制、損害或者擺脫)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
這種全面性，就是要求公安機(jī)關(guān)全面的接受黨在(政治上、思想上、組織上和工作上)的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)涉及到(重大方針、政策、法律問(wèn)題)時(shí)，都要(及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告)，待審核批準(zhǔn)后，在黨委的監(jiān)督下貫徹執(zhí)行。而具有(全面性重大政治影響和社會(huì)影響的工作部署)以及一些(重大案件的偵查處理)，都要(在地方黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)下)進(jìn)行。
這種直接性，就是要求公安機(jī)關(guān)(自覺(jué)地接受黨中央制定的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo))，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)(自覺(jué)地接受黨中央和各級(jí)黨委對(duì)公安工作的直接領(lǐng)導(dǎo))。凡是黨委(直接過(guò)問(wèn)、檢查和督促)的，公安機(jī)關(guān)都要(如實(shí)匯報(bào)，不得封鎖消息，不得向黨委保密，不準(zhǔn)消極應(yīng)付和抵制，更不準(zhǔn)拒絕)。
要做到絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就必須堅(jiān)持四點(diǎn)要求：第一，人民警察要(和黨中央在思想上、政治上保持高度一致);第二，(縣級(jí)以上各級(jí)公安機(jī)關(guān))要(接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo));第三那，要充分發(fā)揮(公安機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和保證作用);第四，要充分發(fā)揮公安系統(tǒng)中(每個(gè)黨員的模范帶頭作用)。
細(xì)節(jié)性內(nèi)容：
(1)(1950年9月)，(毛澤東)在(全國(guó)經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會(huì)議)上作出重要指示，即“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險(xiǎn)的”。這個(gè)重要指示確立了我國(guó)公安工作必須堅(jiān)持的根本原則。
“特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”，是指從(公安機(jī)關(guān)與全黨的關(guān)系)來(lái)說(shuō)的，公安工作(必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下);
“在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)”，是指從(地方公安機(jī)關(guān)與同級(jí)地方黨委的關(guān)系)來(lái)說(shuō)的，公安機(jī)關(guān)(必須置于黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下)。
2、堅(jiān)持的必要性
(1)堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，其原因包括五個(gè)方面：
一、堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，能夠(保證公安機(jī)關(guān)正確發(fā)揮其職能作用)
第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，直接領(lǐng)導(dǎo)著政權(quán)工作，對(duì)具有武裝性質(zhì)的專政工具必須絕對(duì)的掌握和控制，以便得心應(yīng)手地運(yùn)用，從而為鞏固政權(quán)服務(wù);第二，公安機(jī)關(guān)是人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法力量，是關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)治安的要害部門。它一旦脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，就可能被壞人掌握、利用，蛻變成鎮(zhèn)壓人民的工具;第三，把公安機(jī)關(guān)置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下并發(fā)揮其職能作用，也是體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的重要方面。
二、堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，能夠(保證公安機(jī)關(guān)正確運(yùn)用手中的權(quán)力)
第一，公安機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)制手段、偵察手段和懲罰手段，能否正確運(yùn)用它們，將直接關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)和人民的利益;第二，公安機(jī)關(guān)作為人民手中的“刀把子”，如果掌握得好，能夠打擊敵人，保護(hù)人民;如果掌握得不好，就容易損害人民的利益，甚至給黨和國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難;第三，只有堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)原則，才能使專政的“刀把子”牢牢掌握在可靠人的手里，充分發(fā)揮其打擊敵人、保護(hù)人民的作用，才能確保人民民主專政政權(quán)的鞏固。
三、堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，能夠(使公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)戰(zhàn)斗力和保持純潔性)
第一，公安機(jī)關(guān)處于國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)的第一線，它所面對(duì)的是階級(jí)矛盾、社會(huì)矛盾中最具有對(duì)抗性的部分，是危害活動(dòng)中最具有隱蔽性的部分，是污染社會(huì)行為中最具有腐蝕性的部分，是各種社會(huì)矛盾中最尖銳、最復(fù)雜的部分;第二，改革開(kāi)放以來(lái)，境內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)更加隱蔽、狡猾，境內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力和犯罪分子正在千方百計(jì)的用政治瓦解、思想滲透、物質(zhì)與色情引誘等卑劣伎倆對(duì)我內(nèi)部人員進(jìn)行腐蝕拉攏和“心戰(zhàn)”策反等活動(dòng);第三，面對(duì)這樣艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)只有置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，并接受其有力的監(jiān)督，才能提高戰(zhàn)斗力，保持隊(duì)伍的純潔性。
四、堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是(公安決策正確性的根本保證)
第一，我們的黨是用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝起來(lái)的黨，堅(jiān)持以科學(xué)的世界觀和方法論來(lái)分析治安形勢(shì)和制定政策，這是公安決策正確的根本保證;第二，黨為公安工作制定的一系列方針、政策、原則，經(jīng)受住了歷史和現(xiàn)實(shí)的重大實(shí)踐的檢驗(yàn)，證明了它們的正確性，并且還領(lǐng)導(dǎo)了公安法規(guī)的制定和執(zhí)行;第三，在事關(guān)重大案件與事件的處置上，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)請(qǐng)示黨中央和地方黨委，以取得及時(shí)、有力的領(lǐng)導(dǎo)。
五、公安工作具有廣泛的社會(huì)性，(需要黨的領(lǐng)導(dǎo)去動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)各方面力量)
第一，保障國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)秩序，需要全社會(huì)的配合和支持才能做好，這是治安社會(huì)化的必然要求，而治安社會(huì)化是公安工作現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在我國(guó)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能最廣泛地動(dòng)員和組織各種社會(huì)力量，號(hào)召人民群眾為保障國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)秩序作出自身的貢獻(xiàn);第二，公安工作涉及黨的各項(xiàng)政策，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證正確執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策，才能取得社會(huì)各階層、各黨派和各界人士的擁護(hù)，也才能最廣泛地調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾的治安積極性。
3、貫徹的途徑
(1)從黨的角度來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作在五個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，即(政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、決策領(lǐng)導(dǎo)和法制領(lǐng)導(dǎo))。
一、政治領(lǐng)導(dǎo)
它是指黨在(政治方向、政治原則、政治路線和方針、政策上)的領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)現(xiàn)途徑有：第一，經(jīng)常用黨的最高綱領(lǐng)、近期奮斗目標(biāo)教育和武裝人民警察，使他們既有遠(yuǎn)大的理想，又有求實(shí)的精神;第二，采取多種措施和形式提高人民警察的政治覺(jué)悟，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力;第三，組織和督促人民警察認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和政府的方針、政策和法律，確保公安機(jī)關(guān)及人民警察自覺(jué)地與黨中央在政治上保持高度的一致。
二、思想領(lǐng)導(dǎo)
它是(實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的思想保證)。其實(shí)現(xiàn)途徑有：第一，經(jīng)常以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育人民警察，促使他們樹(shù)立科學(xué)的世界觀，掌握馬克思主義方法論，提高思想水平，自覺(jué)想大事、顧大局;第二，培養(yǎng)艱苦奮斗、克己奉公、忠誠(chéng)老實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎的品德和良好的職業(yè)道德;第三，養(yǎng)成機(jī)智勇敢、實(shí)事求是、堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的思想作風(fēng)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
它是實(shí)現(xiàn)(黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的組織保證)。其實(shí)現(xiàn)途徑有：第一，健全公安機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織，嚴(yán)密組織制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理;第二，抓好公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和公安隊(duì)伍建設(shè)，抓好黨內(nèi)組織生活，貫徹民主集中制，保證黨員民主權(quán)利，正確開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng);第三，堅(jiān)持黨管干部的原則，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真考評(píng)的基礎(chǔ)上，向上級(jí)政府推薦公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于干部的任免，必須由黨委集體討論。
四、決策領(lǐng)導(dǎo)
具體包括：第一，進(jìn)行宏觀公安決策。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)向黨委匯報(bào)重要的敵情、社情和治安情況，黨委據(jù)此提出宏觀性的決策意見(jiàn)，責(zé)成并督促政府和公安機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行;第二，對(duì)重大問(wèn)題作出必要批示。公安機(jī)關(guān)在作出戰(zhàn)略性部署，處理政策、法律性問(wèn)題以及采取有影響的行動(dòng)時(shí)，均必須向黨委請(qǐng)示報(bào)告，請(qǐng)黨委研究并作出指示;第三，做好組織協(xié)調(diào)工作。包括：組織和動(dòng)員其他有關(guān)部門和各種社會(huì)力量，支持、配合公安工作;協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的關(guān)系;幫助和督促公安機(jī)關(guān)完成任務(wù)。
五、法制領(lǐng)導(dǎo)
分為兩個(gè)方面：一方面，在制定某些重要的地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)在省、自治區(qū)、直轄市黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由地方黨委提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，然后依照法律程序制定;另一方面，在實(shí)施公安法律、法規(guī)的過(guò)程中，各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮保證作用，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。特別是要通過(guò)黨的組織嚴(yán)格監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法辦事，號(hào)召黨員帶頭遵守公安的法律、法規(guī)。
(2)從公安機(jī)關(guān)的角度來(lái)說(shuō)，必須置于黨委(實(shí)際的、直接的領(lǐng)導(dǎo))之下。
公安機(jī)關(guān)(自覺(jué)地置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下)，就是要(積極地創(chuàng)造便于黨委領(lǐng)導(dǎo)公安工作的條件)，(把接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則加以制度化)，并長(zhǎng)期全面的貫徹執(zhí)行。具體來(lái)說(shuō)，包括五個(gè)方面的要求與做法：
一、認(rèn)真執(zhí)行黨委的決定，重要問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告
第一，要在人民警察中下層進(jìn)行經(jīng)常性的黨性教育，使他們認(rèn)清服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性，堅(jiān)定不移地接受黨的領(lǐng)導(dǎo);第二，在實(shí)際工作中，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，服務(wù)于黨的中心工作。
二、當(dāng)好黨委的參謀和助手
要經(jīng)常向黨委和政府報(bào)告敵情、社情和社會(huì)治安情況，定期報(bào)告工作情況，并向黨委提出制定對(duì)策的參考性意見(jiàn)。
三、將上級(jí)公安機(jī)關(guān)布置的工作及時(shí)報(bào)告黨委，并依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)去貫徹落實(shí)
對(duì)于上級(jí)公安機(jī)關(guān)的重要部署及執(zhí)行有重大社會(huì)影響的任務(wù)，要在黨委的密切領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
四、接受同級(jí)黨委政法委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)
公安部要接受中央政法委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)地方公安機(jī)關(guān)要接受各級(jí)黨委政法委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
五、嚴(yán)禁把偵查手段用于黨內(nèi)
黨內(nèi)的是非問(wèn)題，要按照黨章的規(guī)定解決，決不允許把對(duì)付犯罪的手段用來(lái)解決黨內(nèi)矛盾問(wèn)題。
4、正確處理兩種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系
(1)在強(qiáng)調(diào)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還必須強(qiáng)調(diào)(政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo))。其原因在于：第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)不是代替而是促進(jìn)和保證政府領(lǐng)導(dǎo)的順利實(shí)現(xiàn);第二，政府加強(qiáng)對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的有關(guān)公安工作的路線、方針、政策才能得到落實(shí)。
(2)正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該遵循四個(gè)原則：(黨政分開(kāi)原則，彼此保證原則，互相結(jié)合原則，全面強(qiáng)化原則)。
一、黨政分開(kāi)原則
黨政分開(kāi)，是指把黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的領(lǐng)導(dǎo)從(性質(zhì)上、職能上、內(nèi)容上、方式上)區(qū)別開(kāi)來(lái)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是(政治領(lǐng)導(dǎo))，是讓公安機(jī)關(guān)(堅(jiān)持正確的政治方向，實(shí)行正確的政治原則，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策)。
政府的領(lǐng)導(dǎo)是(行政領(lǐng)導(dǎo))，是依照國(guó)家法律，用(行政的手段)進(jìn)行指揮和管理，(使公安機(jī)關(guān)高效率地執(zhí)行行政職能)。
黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)和政府的行政領(lǐng)導(dǎo)都是必不可少的，它們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)職能上有原則性的區(qū)別，既不能混淆，也不能彼此取代。原因在于：第一，取代或削弱黨委領(lǐng)導(dǎo)，必將使公安工作失去有力的政治工作保障，這對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)本身是不利的;第二，取代行政領(lǐng)導(dǎo)，則必然削弱政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)，這對(duì)黨委本身也是不利的，必然會(huì)分散黨委的工作重點(diǎn)，忙于具體事務(wù)，實(shí)際上削弱黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用;第三，綜上所述，堅(jiān)持黨政分開(kāi)是有利于發(fā)揮各自的領(lǐng)導(dǎo)職能作用的。當(dāng)然，堅(jiān)持黨政分開(kāi)，決不允許以此為借口而削弱或否定黨委領(lǐng)導(dǎo)。
二、彼此保證原則
黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)，在(加強(qiáng)公安工作的目標(biāo))上是一致的，(大政方針)上是統(tǒng)一的。所以，要相互保證，不能相互沖擊。因?yàn)椋旱谝唬h委的領(lǐng)導(dǎo)，是從(政治方向、思想路線和重大決策)上保證各級(jí)政府對(duì)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的正確性的;第二，各級(jí)政府對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是通過(guò)(行政管理工作)保證黨的路線、方針、政策、重大決策的切實(shí)貫徹實(shí)施的。
三、互相結(jié)合原則
堅(jiān)持這個(gè)原則的理由在于：一方面，(為了完成某項(xiàng)任務(wù))，需要地方黨委、政府(共同部署、共同領(lǐng)導(dǎo));另一方面，(在解決某些重大事件時(shí))，往往需要兩者(共同組成指揮班子，把領(lǐng)導(dǎo)作用結(jié)合起來(lái))。
四、全面強(qiáng)化原則
全面強(qiáng)化，是指黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)(兩者都要加強(qiáng)，不能只加強(qiáng)某一種領(lǐng)導(dǎo))。
通過(guò)改革和完善，加強(qiáng)各自的領(lǐng)導(dǎo)職能，形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的全面強(qiáng)化。
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