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第三節(jié) 公安機關的權力

　　問題：公安的權力

　　1、概念與特點

　　(1)公安機關的權力，是指由國家(法律、法規(guī))賦予公安機關的履行職責、進行警務活動時所依法采取的(權威性措施和手段)。它體現(xiàn)著(公共行政權力)。

　　由于公安機關的權力是在(法定職責限度內(nèi))行使的，同時又(受到相應的制約)，所以，它又稱(公安機關的權限)。

　　(2)公安機關的權力具有(法定性、強制性、特許性、單向性)等特點：

　　法定性，是指公安機關的各項權力，都是由(國家法律和法規(guī)規(guī)定)的，反映的是(國家的意志)。一方面，公安機關的權力必須在法定權限內(nèi)依照法定程序行使，不得超越法定權限范圍和濫用職權;另一方面，行使權力的行為還要受到國家權力機關、司法機關和人民群眾的制約和監(jiān)督。

　　強制性，是指公安機關的權力是(以暴力為后盾)的，能夠采取(行政的、刑事的)強制手段和措施，特別是對于(違法犯罪嫌疑人員)，可以采取(人身方面)的強制措施，而公安機關權力的實施對象(只能服從)。所以，它又稱(特殊強制性)。

　　特許性，是指公安機關的權力，(只能由公安機關及其人民警察行使)，其他任何機關、團體和個人均無權行使這些權力。

　　單向性，是指公安機關權力的行使，是(國家意志單向性的表示)，不以相對人是否同意為先決條件。

　　2、權力的類別

　　(1)治安行政管理權

　　一、治安行政處置權

　　治安行政處置，是指公安機關為了維護社會秩序和公共安全，在(公共場所管理、道路交通管理、消防管理、危險物品管理、特種行業(yè)管理和出入境管理)等活動中，依法對(特定的人、物、事、場所)采取的(命令、禁止與取締、許可)等權力運行行為。

　　命令，又稱(“警察命令”)，是指公安機關依法向(負有特定義務的人)發(fā)出的(作為、不作為和約束)的指令。

　　禁止與取締，是指公安機關依法對某些(違反治安管理、擾亂社會秩序、妨害公共安全)的行為(宣布禁止，予以取締)，并對違禁者予以法律制裁。

　　許可，是指公安機關在行政管理中，對(公民、法人或者其他組織的請示)依法(允許或者否定)的權力。這種權力通常是通過(審核批準、決定、登記、頒發(fā)證照、指揮)等形式表現(xiàn)出來的。

　　二、治安行政處罰權

　　治安行政處罰，又稱(治安管理處罰)，是指公安機關依法對(不履行治安法規(guī)確定的義務或者危及社會治安秩序，情節(jié)輕微且不構成刑事處罰的行為)，依法實施的(行政處罰)。與刑事處罰不同的是，它是以(行政強制力)實施的處罰。其種類包括：(警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關發(fā)放的許可證)。對于違反治安管理的(外國人)，可以(附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境)

　　三、治安行政強制權

　　治安行政強制，是指公安機關在依法(進行治安行政管理和實施治安行政處罰)時，為了達到使行為人(履行法定義務或接受處罰)的目的，而對(不履行法定義務或不服從治安行政處罰的人)采取的(人身和物品)的強制手段。具體表現(xiàn)有，(強制傳喚、強制拘留、強制隔離、強行帶離現(xiàn)場、約束特定的人、盤問檢查)等等。

　　四、治安監(jiān)督檢查權

　　治安監(jiān)督檢查，是指公安機關依法對(負有治安責任的社會團體、組織及個人)在(履行治安責任、預防治安問題發(fā)生)時所進行的監(jiān)督檢查。其目的是通過監(jiān)督檢查，第一，發(fā)現(xiàn)違章違法行為，依法予以處置或制裁;第二，發(fā)現(xiàn)治安隱患，要求監(jiān)督對象限期整頓改正，預防治安問題的發(fā)生，增強其自治、自防、自衛(wèi)的能力，創(chuàng)造安全的生產(chǎn)、工作環(huán)境。

　　五、勞動教養(yǎng)審批權

　　勞動教養(yǎng)，是指對于(違反治安管理的、經(jīng)過處罰仍不思悔改的，有輕微的違法犯罪行為但尚不構成刑事處罰的人)所實施的(強制性教育改造)的行政強制措施。它是(處理人民內(nèi)部矛盾)的一種方法。公安機關與(勞動、民政部門)組成(勞動教養(yǎng)管理委員會)，并(受委員會的委托審查批準)需要勞動教養(yǎng)的人員。

　　(2)刑事司法權

　　一、立案權

　　立案權，是指公安機關在(接到報案材料)后，通過(審查)，認為(有犯罪事實、需要追究刑事責任的，并且符合刑事案件的立案標準、同時又屬于自身管轄范圍內(nèi)的)，經(jīng)(履行法定的手續(xù))后，將其(確立為刑事案件)的工作過程。

　　立案，是我國刑事訴訟的一個(獨立程序)，是(整個刑事訴訟活動的開始)。(只有經(jīng)過立案)，公安機關的偵查活動(才有合法的依據(jù)，也才能行使偵查權力)。

　　(任何單位和個人)在發(fā)現(xiàn)了(犯罪事實或者犯罪嫌疑人)后，(有權利也有義務)向公安機關報案或者舉報。而公安機關對于報案、控告、或者舉報，(都應當接受)，并且(在管轄范圍內(nèi))迅速開展偵查。第一，如果認為有犯罪事實且需要追究刑事責任的，應當立案;第二，如果認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的，不予立案;第三，對于不屬自己管轄范圍的，應當及時移送主管機關處理。

　　二、偵查權

　　偵查權，是指(公安機關和人民檢察院)在辦理(刑事案件)的過程中，依照法律進行的(專門調(diào)查工作和相關的強制性措施)。

　　它由以下幾個具體權力組成：第一，有權收集犯罪嫌疑人的各種證據(jù)，包括有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重等;第二，有權訊問犯罪嫌疑人，包括傳喚犯罪嫌疑人;第三，有權詢問證人，包括通知證人到公安機關提供證言;第四，有權勘驗或者檢查，包括針對與犯罪有關的場所、物品、人身、尸體等;第五，有權進行偵查實驗;第六，有權搜查，包括為了收集犯罪證據(jù)和查獲犯罪人;第七，有權扣押書證、物證，包括犯罪嫌疑人的郵件、電報;第八，有權針對刑事偵查對象的通信進行檢查;第九，有權針對專門性的問題進行鑒定;第十，有權通緝應當逮捕而在逃的犯罪嫌疑人。

　　(《人民警察法》第十六條)還規(guī)定，出于(偵查犯罪)的需要，公安機關經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，是可以采取(技術偵察)措施的。

　　三、刑事強制權

　　刑事強制權，是指為了(保證刑事訴訟的順利進行)，由(公安機關和其他專門機關)對(犯罪嫌疑人、被告人)依法采取的(限制或者剝奪人身自由)等方面的強制權力。

　　它由以下幾個具體權力組成：第一，有權對犯罪嫌疑人拘傳、取保候?qū)�、監(jiān)視居住;第二，有權對犯罪嫌疑人、被告人實行拘留、提請逮捕和執(zhí)行逮捕。

　　四、刑罰執(zhí)行權

　　所謂執(zhí)行，是指(法定機關)將(人民法院)已經(jīng)發(fā)生法律效力的(判決、裁定)付諸實施的活動。

　　根據(jù)(《刑法》)和(《刑事訴訟法》)的規(guī)定，公安機關負責執(zhí)行的刑罰有：(短期有期徒刑，暫予監(jiān)外執(zhí)行，緩刑，假釋，拘役、管制和剝奪政治權利，驅(qū)逐出境)。

　　短期有期徒刑執(zhí)行，是針對被判處(一年以下有期徒刑)或者(剩余刑期在一年以下)的罪犯，由(公安機關)代為執(zhí)行。

　　暫與監(jiān)外執(zhí)行的情況，分為兩種：一是被判處(有期徒刑或者拘役)的罪犯，(有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的);二是(懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女)。暫與監(jiān)外執(zhí)行，由(罪犯居住地的公安機關)實施，(基層組織或者罪犯的原所在單位)協(xié)助監(jiān)督。

　　緩刑，是由公安機關交(罪犯的所在單位或基層組織)予以考察的。

　　對于被判處假釋的罪犯，在(假釋考驗期內(nèi))，由(公安機關)予以監(jiān)督。

　　(3)警械、武器使用權

　　公安機關依法享有使用警械、武器實施(管理、守衛(wèi)、保護、制服和殺傷)的權力。其具體權力有：第一，有權對警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護的目標采取武裝保衛(wèi)的措施，以確保其絕對安全;第二，有權采取武裝追捕、押解、看押、巡邏等措施;第三，有權運用武裝力量進行邊防檢查、邊境守衛(wèi);第四，為了制止嚴重的違法犯罪的需要，公安機關可以使用警械;第五，如果遇到拘捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，人民警察可以使用武器。

　　(4)緊急狀態(tài)處置權

　　緊急狀態(tài)處置，是指為了維護國家安全和社會治安秩序，公安機關針對(突發(fā)的)(重大暴力犯罪、重大治安案件和重大治安災害事故)而依法采取的(非常措施)。它包括四項具體權力：(緊急優(yōu)先權和緊急征用權、緊急排險權、管制權、戒嚴執(zhí)行權)。

　　一、緊急優(yōu)先權和緊急征用權

　　緊急優(yōu)先權的情形包括：第一，因履行職責的緊急需要，人民警察在出示了相應證件后，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，如果遇到阻礙時，可以優(yōu)先通行;第二，出于偵查犯罪的需要，人民警察在必要時可以優(yōu)先使用機關、團體、企事業(yè)組織和個人的交通工具、通信工具、場地和建筑物，用后應當及時歸還，并且支付適當?shù)馁M用，如果造成損失的，應當賠償。

　　緊急征用權的情形是，根據(jù)緊急處理暴力犯罪或者重大治安災害事故、追捕逃犯、搶險救災的需要，公安機關可以征用急需的人員、物資和場所。

　　二、緊急排險權

　　緊急排險，是指公安機關在緊急處置(重大的災害事故或者平息叛亂)時，在(迫不得已)的情況下采取的(非常措施)。其緊急情形，包括：第一，在撲救重大火災、處置重大爆炸事故時，為了防止火勢蔓延和擴大事故波及面而拆除同火災、事故現(xiàn)場毗連的建筑物;第二，在平息叛亂中炸毀暴徒盤踞的建筑物和借以頑抗的設施等。

　　凡是在緊急排險中需要(拆除的建筑物、毀壞的其他設施的所有者)，必須(無條件的服從公安機關現(xiàn)場指揮員的指揮，履行拆除義務)。

　　三、管制權

　　管制權，是指(縣級以上的)公安機關，為了預防和制止嚴重的危害社會治安秩序的行為，可以在(一定的區(qū)域和時間)，限制(人員、車輛)的(通行或停留)，必要時可以采取(相應的交通管制)措施。

　　縣級以上的公安機關，經(jīng)過(上級公安機關)和(同級人民政府)的批準，對于嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行(現(xiàn)場管制)。人民警察可以采取必要的手段(強行驅(qū)散)，并(將不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即拘留)。

　　四、戒嚴執(zhí)行權

　　戒嚴，一般是指(戰(zhàn)時或者平時面臨重大的緊急事件)，為了(維護政治穩(wěn)定)而采取的非常措施。

　　戒嚴，根據(jù)(涉及地區(qū)的大小)，分別由(全國人大常委會或者國務院)作出決定，由(人民警察、人民武裝警察)執(zhí)行，必要時派出(人民解放軍)協(xié)助執(zhí)行。戒嚴期間，可以在(戒嚴地區(qū))采取(交通管制、宵禁)等特別管理措施，而出入戒嚴地區(qū)的人員、車輛必須持有(本人的身份證件)和(戒嚴實施機關簽發(fā)的特別通行證)，按照(指定的時間、路線)出入，(不得自由行動)。

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