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第三節(jié) 公安機關(guān)的基本職能

　　問題：公安的基本職能

　　1、公安的職能

　　(1)公安機關(guān)的職能，指的是公安機關(guān)對于(國家和社會)應該起到的(效能與作用)。

　　(2)依據(jù)不同的角度，公安機關(guān)有著不同的職能。從(調(diào)整國家最基本的政治關(guān)系)看，它具有(專政職能和民主職能);從(不同專業(yè)分工)的角度看，它具有(偵查職能、保衛(wèi)職能和治安管理職能)等;從(不同的工作手段所起的作用)看，它具有(鎮(zhèn)壓、打擊、預防、處罰、強制、管理、教育和服務)等職能。

　　(3)公安機關(guān)的職能與性質(zhì)存在著辯證關(guān)系：一方面，公安機關(guān)的性質(zhì)是公安機關(guān)職能的根據(jù);另一方面，公安機關(guān)的職能則從社會作用上反映了公安機關(guān)的性質(zhì)。

　　2、公安的基本職能

　　(1)無論怎樣劃分和理解公安的職能，其(基本職能)就是(專政職能和民主職能)，它集中反映了(公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具)這一根本屬性的要求。

　　(2)公安機關(guān)的專政職能，指的是公安機關(guān)在(中國共產(chǎn)黨)的領導下，團結(jié)和依靠廣大(人民群眾)，依照國家的(憲法和法律)，對危害國家安全的(敵對勢力、敵對分子和嚴重危害社會治安秩序的犯罪分子)進行(鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)督)，以(鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，維護人民群眾利益)的社會作用與效能。

　　專政職能的具體內(nèi)容，包括：第一，從專政的目的說，是保衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán)，鞏固社會主義制度;第二，從專政的對象說，是對敵對勢力、敵對分子和嚴重的刑事犯罪分子實行打擊;第三，從專政的手段說，是打擊、制裁、改造與監(jiān)督并用。

　　(3)公安機關(guān)的民主職能，指的是公安機關(guān)(必須服從人民的意志)，依法保障(人民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益)的社會作用與效能。其實質(zhì)是(保障人民享有國家主人翁的地位和保障人民的利益)。

　　社會主義民主的本質(zhì)是(實現(xiàn)人民當家作主)，它要通過整個國家機關(guān)的作用表現(xiàn)出來，當然也包括公安機關(guān)。公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，如果說，專政職能反映的是(公安機關(guān)與敵人)的關(guān)系，那么，民主職能反映的就是(公安機關(guān)與人民)的關(guān)系。

　　民主職能的具體內(nèi)容，包括：第一，保障人民充分享受憲法和法律規(guī)定的民主權(quán)利和其他權(quán)利;第二，保障人民依法參與國家事務的管理，享受正常的政治生活、經(jīng)濟生活和文化生活;第三，用民主的方法正確處理人民內(nèi)部矛盾;第四，依靠人民群眾搞好公安工作;第五，全心全意為人民服務。

　　(4)專政職能和民主職能是(對立統(tǒng)一)的關(guān)系，它們之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

　　所謂區(qū)別，是指公安機關(guān)的專政職能與民主職能(都有各自的特定對象和特定方法)。(對誰專政，對誰民主)，這是一個(根本立場和政治原則問題)，是關(guān)系到公安機關(guān)的性質(zhì)與工作成敗的(首要問題)。這種區(qū)別，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，對象不同。專政的對象是敵人，民主的對象是人民;第二，方法不同。對敵人使用專政手段，對人民實行民主的方法。

　　所謂聯(lián)系，是指公安機關(guān)的專政職能與民主職能是(互相依存、互相滲透、互相促進)的關(guān)系。這種聯(lián)系，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，專政職能是民主職能的基本保障，民主職能是專政職能的社會基礎。第二，只有絕大多數(shù)人享有高度的民主，才能對極少數(shù)人實行專政;只有對極少數(shù)人實行專政，才能充分保障大多數(shù)人的民主權(quán)利。第三，專政職能和民主職能都是為了維護國家和人民的根本利益。

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