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第一章 公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和宗旨
第一節(jié) 公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展
問題一:警察的起源
1、 警察的含義
(1)警察,一般是指(具有武裝性質(zhì))的(維護(hù)社會(huì)秩序、懲治犯罪、保衛(wèi)國家安全)的國家(行政力量)。
(2)警察,本質(zhì)是(階級(jí)統(tǒng)治的工具),是國家機(jī)器的重要組成部分。
細(xì)節(jié)性內(nèi)容:
(1)警察的最初含義是,(都市的統(tǒng)治方法)或(都市行政)。
(2)警察是普遍存在于各個(gè)國家和地區(qū)的,不論其大小、貧富、強(qiáng)弱和社會(huì)制度如何,(有的國家甚至不設(shè)軍隊(duì)),但(都毫無例外地建有自己的警察機(jī)構(gòu))。
2、警察的起源
(1)警察,是一個(gè)(歷史范疇),是人類社會(huì)(發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物)。也就是說,第一,警察和警察機(jī)關(guān)(不是從來就有的,也不是永世長存的);第二,警察是(隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生,也必將隨著國家的消亡而消亡)。
(2)警察的產(chǎn)生,需要具備四個(gè)條件:
第一,經(jīng)濟(jì)條件——生產(chǎn)力的發(fā)展,私有制的產(chǎn)生;
第二,階級(jí)條件——階級(jí)矛盾和統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性;
第三,政治條件——國家機(jī)器的形成;
第四,社會(huì)條件&直接原因——維護(hù)統(tǒng)治秩序和懲罰犯罪的客觀需要
細(xì)節(jié)性內(nèi)容:
(1)原始公社時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)是以(血緣親族)為基礎(chǔ)的。在經(jīng)濟(jì)上,由于生產(chǎn)力低下,生產(chǎn)資料歸全體成員所有,所以,人們沒有剩余產(chǎn)品和私有財(cái)產(chǎn),沒有盜竊財(cái)物的犯罪行為,也就沒有必要設(shè)置保護(hù)財(cái)物的警察;在政治上,氏族領(lǐng)袖實(shí)行的是選舉制或禪讓制,他們是在同自然斗爭中享有威信的人們中形成的,所以沒有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。
(2)警察是(隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生)的。也就是說,有了國家,同時(shí)也就有了警察。正如(恩格斯)所說的,警察是和國家一樣古老的。
問題二:警察的發(fā)展
1、階段與分類
(1)由于警察產(chǎn)生的(社會(huì)條件呈現(xiàn)出一定的階段性),所以,它的發(fā)展也必然顯現(xiàn)出一定的階段性。
(2)警察的發(fā)展,一般分為(三個(gè)時(shí)期):(萌芽時(shí)期的警察、古代警察和近代警察)。
細(xì)節(jié)性內(nèi)容:
(1)從(氏族公社向奴隸制國家過渡)的過程中,(氏族武裝力量被用來干預(yù)本族內(nèi)部關(guān)系的功能逐漸增強(qiáng)),就標(biāo)志著警察力量的萌生和逐漸強(qiáng)化。在萌芽時(shí)期,伴生的還有(監(jiān)禁行為、審判行為)的萌芽。
(2)古代警察,一般是指在(奴隸社會(huì)和封建社會(huì))中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。也就是說,古代警察經(jīng)歷了奴隸社會(huì)和封建社會(huì)兩種不同的社會(huì)形態(tài)。它的發(fā)展具有以下三個(gè)特點(diǎn):第一,軍警不分,警政合一。也就是說,警察的職能沒有集中在一個(gè)統(tǒng)一的專門性機(jī)關(guān)里,而是由軍隊(duì)、行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)分別掌管;第二,沒有嚴(yán)格按照法律依據(jù)行使職權(quán),神權(quán)、皇帝或長官的意志往往起決定性的作用;第三,私刑、私獄普遍存在。
(3)近代警察,一般是指(適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的需要)而建立的(專門執(zhí)行警察職能)的機(jī)構(gòu)和官吏。它發(fā)端于(西歐),是(資本主義發(fā)展的產(chǎn)物),是(社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會(huì)分工日益細(xì)化的必然結(jié)果。)
近代警察,產(chǎn)生于西歐國家,其原因在于:第一,從階級(jí)條件來說,資本導(dǎo)致社會(huì)分裂為無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)兩大對立階層,資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)自己在政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的殘酷剝削,必然要強(qiáng)化警察職能;第二,從經(jīng)濟(jì)條件來說,資本主義商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活日趨復(fù)雜,這時(shí)需要專業(yè)警察進(jìn)行有效管理;第三,從社會(huì)條件來說,資本主義的生活方式毒化了社會(huì)風(fēng)氣,導(dǎo)致犯罪空前增長,而為了維護(hù)社會(huì)秩序,對付犯罪,需要建立專職的警察隊(duì)伍;第四,從思想條件來說,資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)思想和法制觀念要求排斥古代的私刑制度,要求應(yīng)由國家的警察力量依法執(zhí)行。
(4)近代警察與古代警察相比,區(qū)別在于:第一,近代警察的職能是獨(dú)立的,主要集中于警察機(jī)關(guān)。而古代警察的職能是由行政官吏、軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)分別行使的,沒有集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門性機(jī)關(guān);第二,近代警察形成了一個(gè)從中央到地方的專門性工作系統(tǒng),行使專門職權(quán)。而古代警察是軍警不分,警政合一的,沒有專門的組織;第三,近代警察強(qiáng)調(diào)法制,無論是機(jī)構(gòu)的建立還是職權(quán)的行使,都是以憲法或法律為依據(jù)的。而古代警察執(zhí)法極不嚴(yán)格,私刑普遍存在;第四,近代警察配有統(tǒng)一的制式服裝,而古代警察則沒有。
(5)較早建立警察制度的國家是(法國和英國)。
(1789年),法國通過資產(chǎn)階級(jí)革命建立了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。根據(jù)(制憲會(huì)議)的決定,法國建立了(保安官制度)。即實(shí)行了資產(chǎn)階級(jí)共和國的警察制度。(1790年),法國根據(jù)(《人權(quán)宣言》)建立了(市政警察)。(1801年),(拿破侖)執(zhí)政,建立了(巴黎警察總局)。
(1829年),英國通過了(《警察法》),并由(羅伯特.皮爾)建立了(首都倫敦警察廳)。
由于受到(英法)兩國警察制度的影響,世界各國警察形成了(兩種)不同的警政管理體制:(地方自治制和中央集權(quán)制)。地方自治制以(英國)為代表,(美國)效仿英國,警察(受地方政府領(lǐng)導(dǎo),中央政府只起監(jiān)督作用);中央集權(quán)制以(法國)為代表,(日本)效仿法國,警察(由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo))。
2、中國近代警察
(1)中國的近代警察是(帝國主義入侵中國之后的產(chǎn)物)。
細(xì)節(jié)性內(nèi)容:
(1)(1898年),(湖南巡撫陳寶箴)在(長沙)成立(湖南保衛(wèi)局),這是中國歷史上(最早的專職警察機(jī)構(gòu))。
(2)(1905年),(清政府)在(北京)建立了(巡警部),這是中國歷史上的(第一個(gè)全國性的專職警察機(jī)構(gòu))。
(3)(1912年),(中華民國南京臨時(shí)政府)將(巡捕和巡警)改為(警察)。
(4)(1927年),(蔣介石)設(shè)立(內(nèi)政部警政司),把省、市、縣的警察機(jī)關(guān)改為(公安局)。
(5)(1946年),(蔣介石)設(shè)立(內(nèi)政部警察總署),把各省、市、縣的警察機(jī)關(guān)改為(警察局)。
問題三:我國公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展
1、新中國成立前的公安機(jī)關(guān)
細(xì)節(jié)性內(nèi)容:
(1)(1927年12月),在(周恩來)主持的(中央特委)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,中國共產(chǎn)黨于(上海)成立了(中央特科)。這是我黨在(中央機(jī)關(guān))設(shè)立的(最早的保衛(wèi)組織)。它的任務(wù)主要有:第一,保衛(wèi)黨中央機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)的安全;第二,收集情報(bào),掌握敵情;第三,懲辦特務(wù)、叛徒、內(nèi)奸;第四,建立秘密交通聯(lián)絡(luò)和秘密電臺(tái)。隨著1933年黨中央遷往蘇區(qū),特科工作于(1935年)結(jié)束。
(2)(1931年11月),在(江西瑞金)成立的(中華蘇維埃臨時(shí)中央政府),以(原蘇區(qū)中央局保衛(wèi)處)為基礎(chǔ),組建了(國家政治保衛(wèi)局),這是我國(最早的人民政權(quán)的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān))。
(3)(1938年5月),(陜甘寧邊區(qū)政府)在(延安)成立了(延安市警察隊(duì)),全稱是(陜甘寧邊區(qū)人民警察),簡稱(邊警),這是我國歷史上(最早的一支比較正規(guī)的人民警察隊(duì)伍)。
(4)(1939年2月),(中央)決定在(黨的高級(jí)組織內(nèi))成立(社會(huì)部)。它的主要任務(wù)是:第一,與敵偽特務(wù)、奸細(xì)作斗爭,保障黨的政治、軍事任務(wù)的完成和組織的鞏固;第二,開展對敵情報(bào)工作和掌握敵人動(dòng)向;第三,進(jìn)行鋤奸宣傳,培養(yǎng)鋤奸骨干,負(fù)責(zé)軍隊(duì)和尚未建立民主政權(quán)的新辟根據(jù)地的鋤奸保衛(wèi)工作。
(5)(1946年4月),(東北民主聯(lián)軍)在(哈爾濱)成立人民政權(quán)的基礎(chǔ)上組建了(哈爾濱市公安局)。(1949年1月),(東北公安總處)改為(東北公安部)。(1948年5月),(華北局社會(huì)部和華北人民政府公安部)建立。(1949年7月),中央決定在(華北局社會(huì)部和華北公安部)的基礎(chǔ)上組建(中央軍委公安部)。
2、新中國成立后的公安機(jī)關(guān)
細(xì)節(jié)性內(nèi)容:
(1)(1949年10月9日),中央人民政府委員會(huì)任命(羅瑞卿)為(公安部部長),(楊奇清)為(副部長)。
(2)(1949年10月15日),召開(第一次全國公安會(huì)議),研究解決了(統(tǒng)一全國公安組織機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù))問題。
(3)(1949年11月1日),(公安部)正式成立。
(4)(從1949年到1966年),共召開了(14次)全國公安會(huì)議。在這(17年)間,我國的公安工作取得了輝煌成就,具體表現(xiàn)如下:第一,在全國范圍內(nèi)建立健全公安組織機(jī)構(gòu),明確了工作任務(wù);第二,清除反動(dòng)勢力的殘?jiān)嗄鹾团f社會(huì)遺留下來的污泥濁水;第三,開展鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng);第四,改造大量戰(zhàn)爭罪犯;第五,保證了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行,保衛(wèi)了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。
(5)(從1950年10月開始到1953年6月結(jié)束)的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng),嚴(yán)厲打擊了(土匪、惡霸、特務(wù)、反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子和反動(dòng)會(huì)道門頭子)(五個(gè)方面)的反革命分子。
(6)公安機(jī)關(guān)在改造(日本戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯、偽蒙疆戰(zhàn)犯)方面取得了巨大的成功。經(jīng)過改造,(日本戰(zhàn)犯)被全部遣送回國。從(1959年)開始,對(國民黨戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯)分批特赦,到(1975年)全部特赦釋放。到(1982年),(在押的原國民黨縣團(tuán)級(jí)以下的軍政特人員)全部被寬大釋放。
(7)在十年文革期間,林彪、江青反革命集團(tuán)出于篡黨奪權(quán)的目的,全盤否定黨的正確路線在公安工作中的主導(dǎo)地位,否定公安民警絕大多數(shù)是好的和比較好的,并要徹底砸爛公、檢、法,瘋狂地破壞公安機(jī)關(guān)和公安工作。
(8)在1976年粉碎“四人幫”,特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來,公安工作的指導(dǎo)思想發(fā)生了戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變,從過去的(“以階級(jí)斗爭為綱”)迅速轉(zhuǎn)移到了(服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè))上來。而且,全國公安機(jī)關(guān)始終把(維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全)置于各項(xiàng)工作的首位,毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持(“從嚴(yán)治警、依法治警”)的方針,堅(jiān)持(“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保平安”)的基本思路,全面推進(jìn)公安隊(duì)伍的(革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化)建設(shè),自覺抵制(拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義)等腐朽思想的侵蝕,始終保持了(忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律)的政治本色。
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