繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、不得新建政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員只增不減……中央一系列約束政府過“緊日子”的措施取得明顯成效。但在財(cái)政收入增速放緩、地方債務(wù)凸顯等背景下，部分地方政府對“緊日子”仍不適應(yīng)，“過頭稅”、“零散稅”甚至對保障性住房等民生項(xiàng)目資金“亂伸手”現(xiàn)象開始萌發(fā)。專家認(rèn)為，應(yīng)加速推進(jìn)相關(guān)配套改革，給地方政府明里暗里斂財(cái)套上“緊箍”。
上喊節(jié)流，下亂“開源”
“中央要求政府過緊日子并不是一陣風(fēng)，但大手大腳花錢慣了，想一下子改過來難啊!”多位地方干部對半月談記者感嘆。
近期，財(cái)政部開始布置2014年中央部門預(yù)算編制和地方預(yù)算編制工作，明確要求中央部門和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約、過“緊日子”，以2013年壓減支出后的規(guī)模為基礎(chǔ)，明年繼續(xù)從嚴(yán)控制支出，從緊編制預(yù)算。
據(jù)了解，明年壓減重點(diǎn)不僅包括廣大群眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)，還包括會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)支出等，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公務(wù)出國、公費(fèi)購車只減不增”的要求。
政府過“緊日子”不僅是落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、結(jié)構(gòu)性減稅和行政體制改革等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的必然結(jié)果，也受到財(cái)政收入增長持續(xù)放緩的客觀制約。今年上半年，全國財(cái)政收入增長7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。“錢袋子”縮水，部分地方政府似乎對過“緊日子”難以適從。在部分稅收收入降幅較大、財(cái)政困難、地方債務(wù)凸顯的地方，與民爭利、與企爭利的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。
部分地方政府把手伸向了保障性住房等民生項(xiàng)目。國家審計(jì)署8月9日發(fā)布《2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，360個(gè)項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專項(xiàng)資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。一些資金甚至被用于投資理財(cái)、發(fā)放工資、繳納罰款等。
征收“過頭稅”“零散稅”的現(xiàn)象也再次抬頭。2012年年底，河北多個(gè)縣出現(xiàn)了補(bǔ)交稅和提前收稅等征收“過頭稅”現(xiàn)象，諸多中小企業(yè)主被約談。山東省審計(jì)廳一份審計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年末，有11個(gè)縣的地稅部門對40個(gè)納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.7億多元;5個(gè)市縣的地稅部門對6戶企業(yè)提前征收稅費(fèi)1.4億多元。
相比稅收，地方政府在非稅費(fèi)用的征收“可操作空間”相對更大，非稅的一些行政事業(yè)性費(fèi)用成為部分地方政府“搜刮”的重要途徑。海南省多家餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人曾向半月談記者反映，海南餐飲企業(yè)的稅費(fèi)項(xiàng)目有將近30種，部分項(xiàng)目“讓人摸不著頭腦”，諸多部門均能以下發(fā)“紅頭文件”的形式向餐飲企業(yè)征收各種費(fèi)用。
在餐飲企業(yè)的多次反映下，近日海南省政府依法依規(guī)集中清理涉及餐飲業(yè)的稅費(fèi)項(xiàng)目，其中包括取締4項(xiàng)違法違規(guī)項(xiàng)目、適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)、暫緩和減征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
扭曲政績觀作怪，公共財(cái)政理念欠缺
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“緊日子”下，部分地方政府未能將緊出來的錢用之于民，反而出現(xiàn)與企與民爭利的現(xiàn)象，一方面是由于扭曲的政績觀作怪，另一方面是由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，公共財(cái)政理念缺失。
在一些地區(qū)，由于稅收計(jì)劃的完成情況與地方政府和稅務(wù)部門的政績密切相關(guān)，不管經(jīng)濟(jì)形勢如何，稅收考核指標(biāo)一直處于“高增長”態(tài)勢。
“壓力大得睡不著覺!”多位地方稅務(wù)部門的負(fù)責(zé)人向半月談記者表示。某市地稅局負(fù)責(zé)人告訴記者，2012年全國稅收增幅目標(biāo)為9.6%，到了基層就變成20%，完不成則“大會小會批評”�！敖�(jīng)濟(jì)增長速度下滑，稅收怎么會高速增長!”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，目前部分地方政府制定的稅收高增長指標(biāo)不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)，屬于“拍腦袋”下指標(biāo)，與科學(xué)發(fā)展背道而馳。
一些基層干部告訴記者，“過頭稅”等紛紛抬頭的部分原因，是基層稅收任務(wù)考核過重，稅收部門為了完成任務(wù)的“無奈之舉”�！氨热缈斓侥甑琢耍蝿�(wù)才完成一半，我們就得想盡各種辦法湊齊�！�
除了考核壓力和扭曲的政績觀，基層政府和稅務(wù)部門為了應(yīng)對逐漸增加的財(cái)政支出，也必須維持稅收的高位運(yùn)行。一些民生欠賬比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支出壓力更大。
三亞市財(cái)政局負(fù)責(zé)人介紹，盡管近年發(fā)展勢頭不錯(cuò)，但財(cái)政收支間的矛盾依然較大，政府對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)支出的持續(xù)增加以及多年來的民生欠賬，最終都要拿財(cái)政投入。例如，海南屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果財(cái)政和稅收沒有超常規(guī)的增幅，就會“一直跟在人家屁股后面”。
隨著中央推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立公共服務(wù)型政府，財(cái)政預(yù)算安排用于保障和改善民生的比重在不斷加大，以民生為導(dǎo)向的公共財(cái)政政策體系逐步建立。然而，在一些地方，這一理念還沒有完全入腦入心，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，少數(shù)地方為了過分追求“穩(wěn)增長”，將財(cái)政專項(xiàng)支出的重頭放在了大項(xiàng)目上，造成公共財(cái)政吃緊，于是想方設(shè)法“開源”。
遏制亂開源，過公開透明的“緊日子”
當(dāng)前政府過“緊日子”很必要且緊迫。一方面經(jīng)濟(jì)增長下行，中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱，向企業(yè)減稅“讓利”仍有待推進(jìn);民生方面的支出只能增不能減，保障性住房任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障水平仍然較低。防止政府與企與民爭利需要一系列制度約束。
中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯說，我國民生部分支出占比低于1/3，而且包括主管部門和事業(yè)單位用于自身的支出。必須控制政府收入用于政府自身消費(fèi)過高的突出現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算公開透明。
王小魯說，政府“三公消費(fèi)”及大量資金用于政績工程和形象工程問題嚴(yán)重，由于缺乏嚴(yán)格透明的制度和社會公眾的監(jiān)督，每年造成公共資金大量流失、大量腐敗和灰色收入等問題。
“當(dāng)前的財(cái)政問題核心不是總量不足，而是結(jié)構(gòu)不合理。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出更多地用于公共服務(wù)和社會保障。
部分專家還建議應(yīng)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理制定科學(xué)的稅收增長速度指標(biāo)和考核機(jī)制，改變過分看重GDP和稅收等指標(biāo)的不科學(xué)政績觀。
劉尚希認(rèn)為，財(cái)政預(yù)決算的公開程度和范圍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，各級政府和各個(gè)部門的預(yù)算決算情況、轉(zhuǎn)移支付情況、本級預(yù)算的使用情況都要向社會公眾公開。目前財(cái)政給予發(fā)改委、科技、教育等部門的錢是“切塊”，但這些部門具有“二次分配權(quán)”，二次分配的情況應(yīng)該進(jìn)一步公開。
此外，還應(yīng)加強(qiáng)立法規(guī)范稅收征管。健全稅法，對稅收的名目、標(biāo)準(zhǔn)稅率、稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)都立法監(jiān)管，限制稅收征管的隨意性，使“過頭稅”、“零散稅”等現(xiàn)象無處遁形。
管好地方政府的“錢袋子”，還應(yīng)遏制地方亂開源。王小魯建議，合理規(guī)范政府收入尤其是預(yù)算外收入。我國財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的20%，但加上預(yù)算外收入約占到GDP的1/3。應(yīng)大量清理和壓縮不規(guī)范的政府基金、名目繁多的各種收費(fèi)和罰款，改革地方政府土地出讓金管理制度。條件成熟時(shí)，取消預(yù)算外收入制度，全部納入全口徑財(cái)政預(yù)算管理范圍。(記者 王暉余)
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