土地是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素之一。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何高效利用土地、合理進(jìn)行空間開發(fā)，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。就此，本刊記者專訪了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智。
從三個(gè)方面提高土地利用效率
對(duì)于城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地的利用效率，胡存智認(rèn)為是一個(gè)大問(wèn)題。他說(shuō)，我國(guó)國(guó)土開發(fā)利用中存在集聚不足的問(wèn)題，就是土地利用得不夠集中、不夠集約，效益低下。目前我國(guó)土地集聚得比較好的一些地區(qū)，主要是珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀3大都市圈，但這3個(gè)地區(qū)的集聚程度也還不夠。
胡存智表示，不應(yīng)該把我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用效率不高的原因，簡(jiǎn)單歸結(jié)于用地成本太低。比如說(shuō)，南方用地比較節(jié)約、北方用地比較寬松，原因就很復(fù)雜，其中之一是北方太陽(yáng)的高度角低，要讓陽(yáng)光照到屋門口，房子間的距離就要大一點(diǎn)。
胡存智認(rèn)為，應(yīng)該從3個(gè)方面提高土地利用效率——
一是控制用地總量，讓大家感受到資源的緊張，才會(huì)提升集約節(jié)約的水平。
二是利用各種機(jī)制、制度，鼓勵(lì)大家提升利用土地的強(qiáng)度。比如一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)于工業(yè)用地增加容積率、增加樓層的情況，國(guó)土部規(guī)定不用補(bǔ)交土地出讓金。
三是進(jìn)一步整治和盤活閑置土地。對(duì)以前不合理利用、低效利用的土地，就要進(jìn)行整治、盤活，使土地流動(dòng)起來(lái)。這是提高土地利用效率的一個(gè)非常重要的手段。
胡存智說(shuō)，要使上述措施很好地落實(shí)，必須有一個(gè)重要的支撐條件，就是逐步建立起用地效率的評(píng)價(jià)和考核制度。現(xiàn)在國(guó)土資源部已制定了一個(gè)集約節(jié)約用地的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在一定的范圍內(nèi)試行。這將為土地的集約節(jié)約利用提供更大保障。
在城鎮(zhèn)集群中協(xié)調(diào)大中小城市發(fā)展
促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。當(dāng)前我國(guó)不少大城市迅速膨脹，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”突出，而部分中小城市尤其是小城鎮(zhèn)又處于衰退萎縮之中。對(duì)于這種現(xiàn)象，胡存智認(rèn)為是各方面的制度和條件造成的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然集聚，并不能簡(jiǎn)單地靠抬高土地門檻、提高居住成本就能解決。
胡存智說(shuō)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不應(yīng)孤立發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，而是要在城鎮(zhèn)集群中協(xié)調(diào)大中小城市發(fā)展。拿京津冀地區(qū)來(lái)說(shuō)，這里有北京、天津這樣的大城市，但大家不一定都要往大城市擠，非要擠在一起，肯定就有各種“城市病”。
如果我們考慮城鎮(zhèn)集群，包括周邊的市、縣、鎮(zhèn)，比如說(shuō)保定、涿州、廊坊等等，使它們和京津之間形成一種有機(jī)聯(lián)系，各自承擔(dān)一定的功能，這樣就既可以減輕大城市的壓力，又可以帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
目前，這種大城市和周邊中小城市的聯(lián)系已經(jīng)在自發(fā)形成。比如許多廠商的門店開在北京的商場(chǎng)里，但車間或者倉(cāng)庫(kù)放在廊坊，顧客在北京看樣、下單，第二天在廊坊把貨物裝車，拉到北京一家一家配送就可以了。
胡存智認(rèn)為，應(yīng)該順應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，打破行政區(qū)劃的界限，按照城鎮(zhèn)集群的布局做好產(chǎn)業(yè)、交通、居住等方面的規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排;而不是分割開來(lái)，把中小城市和小城鎮(zhèn)放在一個(gè)個(gè)封閉的行政單位內(nèi)去孤立考慮、孤立發(fā)展，那樣就變成到處攤大餅，搞成小而全、大而全。
按照國(guó)土規(guī)劃優(yōu)化城市開發(fā)
城鎮(zhèn)化的發(fā)展要按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行，其中很重要的就是主體功能區(qū)戰(zhàn)略。胡存智表示，土地政策會(huì)與之相配合，比如說(shuō)一些城市屬于優(yōu)化開發(fā)地區(qū)，要防止開發(fā)強(qiáng)度的進(jìn)一步提升，就要壓縮新增建設(shè)用地的規(guī)模。這個(gè)政策取向已經(jīng)明確。
同時(shí)胡存智認(rèn)為，不管是優(yōu)化開發(fā)區(qū)還是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，都不僅僅是開發(fā)，也有非常重的保護(hù)任務(wù)。國(guó)土資源部正在制定全國(guó)的國(guó)土規(guī)劃，其中提出要把開發(fā)和保護(hù)統(tǒng)籌起來(lái)，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)制度等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土開發(fā)利用、保護(hù)、整治三位一體。
怎樣做到三位一體呢?胡存智以北京這樣的大城市為例作了說(shuō)明。他說(shuō)，北京現(xiàn)在是優(yōu)化開發(fā)區(qū)，但并不是不給它用地了就算優(yōu)化，而是要對(duì)其用地進(jìn)行整治、調(diào)整、重新布局，不是給用地增量，而是給用地流量。
這里要用一塊地，就應(yīng)該看看哪里可以減少一塊用地，讓增加和減少同步起來(lái)、相等起來(lái)。減少掉的是棚戶區(qū)、臟亂差的地方，恢復(fù)成綠地、開闊空間等。這樣土地作為一個(gè)工具，起到了促進(jìn)作用，既不影響發(fā)展，同時(shí)環(huán)境保護(hù)又提升了，城市的面貌改善了，布局也優(yōu)化了。
胡存智認(rèn)為，這些工作需要按照國(guó)土規(guī)劃來(lái)做。先有了規(guī)劃，才有目標(biāo)、有藍(lán)圖，才能一步步去落實(shí)它、實(shí)現(xiàn)它。
