更為重要的是，我們還當(dāng)為民眾更有效率地參與改革進(jìn)一步提高組織化水平，為民眾更少震蕩地參與改革進(jìn)一步拓展制度性平臺，從而讓頂層設(shè)計(jì)和民眾實(shí)踐的緊密互動成為改革堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓民眾的發(fā)展意愿和權(quán)益訴求成為改革源源不竭的力量。
我國現(xiàn)行政治體系已有廣大民眾的利益表達(dá)機(jī)制和改革參與渠道，如人民代表大會制度、信訪制度和行政聽證等。但還有渠道狹窄、言路不暢等問題，還有待制度設(shè)計(jì)的完善、制度運(yùn)行的到位和制度實(shí)施的公正，以實(shí)現(xiàn)更為充分的民意表達(dá)。組織化參與是現(xiàn)代公共治理型民主背景下公民參與的主要方式。應(yīng)當(dāng)在政府和市場之外，扶持社會組織，培育公共理性，提高社會自治能力，形成公民參與的組織網(wǎng)絡(luò)�，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒和民意調(diào)查的出現(xiàn)，使民眾的利益表達(dá)更加多樣、直接和便捷。網(wǎng)絡(luò)輿論日益成為政府傾聽民聲、科學(xué)決策的一條重要渠道，成為普通民眾參政議政的新型民主表現(xiàn)形式。政府當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)踐中加快職能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，在民主法治的進(jìn)步中，為廣大民眾充分實(shí)現(xiàn)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，開辟更寬廣的路徑。
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改革，是經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的動力;深化改革，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。
在十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革之后，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又對改革的方向、路徑做出新的表述，提出了一系列新要求。
深入研究頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急
把握當(dāng)今中國的變化，是改革何去何從的重要依據(jù)。
綜合國力大幅提升、從世界第六大經(jīng)濟(jì)體上升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、人民生活水平顯著提高……我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，而這些成就的取得都與30多年的改革開放密不可分。對于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說，改革是最大的“紅利”，已經(jīng)成為人們的共識。
但我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍在延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫壓力加大。從國內(nèi)看，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出……
“與前一階段相比，如今的國際環(huán)境發(fā)生了重大變化，國內(nèi)公共需求結(jié)構(gòu)明顯變化。發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境變化使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型壓力不斷加大，過去‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’、‘單兵突進(jìn)’式的改革方式，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢，也無法應(yīng)對新挑戰(zhàn)，制定改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，“而特別強(qiáng)調(diào)深入研究改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，正是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一大亮點(diǎn)�！�
“如果說前30多年的改革，主要是為了提高經(jīng)濟(jì)總量，改革阻力小;那么今后的改革則主要是為了提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，原有的發(fā)展模式要被打破，原有的分配方式也面臨改變，改革阻力明顯增大。改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮這一目標(biāo)因素。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶認(rèn)為。
如今，改革進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”。所謂的“深化改革”，正是在啃那些漸進(jìn)式改革進(jìn)程中形成的“硬骨頭”。推進(jìn)一項(xiàng)改革，往往涉及多方的利益調(diào)整;化解一種矛盾，很可能要觸及許多其他矛盾�！霸诮�(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整、利益矛盾更加突出的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革，就是要把握改革的主動性。這非常及時(shí)。”遲福林認(rèn)為。
