國家審計項目的質(zhì)量是由審計人員業(yè)務(wù)技能(審計方法)、持續(xù)獲取新知識的能力和道德品質(zhì)保證的,而審計人員的審計工作并不是隨心所欲的,它要受到審計時間和審計成本的約束。因此,對于審計人員而言,為了最充分地利用有限的時間和成本,制定一個高效率的審計計劃就顯得非常重要。監(jiān)督是國家審計核心,國家審計是盡可能的通過實施一系列的審計方法和審計手段,揭示和提供審計客體舞弊的不對稱信息。因此,一個審計項目采用什么樣的審計方法對審計的結(jié)果會產(chǎn)生巨大影響,審計方法的采用也往往決定一個審計項目的成敗。下面,就審計方法作如下介紹和探討:
一、假設(shè)問題存在審計求證法
審計人員帶著疑問和問題去實施審計是目前較為普遍采用的一種審計方法,也是最見成效的。這一點符合國家審計存在的前提假設(shè),即國家審計制度的設(shè)計是建立在審計客體舞弊客觀存在為基本假設(shè),通過國家審計成本的較少支出去遏止或阻止因舞弊問題帶來的巨大經(jīng)濟損失。與國家審計同時發(fā)揮審計作用的還有社會審計和內(nèi)部審計,但三者之間有本質(zhì)的區(qū)別,國家審計的本質(zhì)就是監(jiān)督,通過審計監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮對經(jīng)濟活動行為進行約束,國家審計維護的是國家與人民的利益或社會公眾利益;內(nèi)部審計則是針對內(nèi)部集團管理的需要而設(shè)置的,維護的是本部門或本單位團體的利益;社會審計則是一種受托行為的中介服務(wù),因?qū)ξ械膶徲嬁腕w發(fā)表公正性的審計師意見而倍受報表使用者或社會公眾的關(guān)注,由于社會審計的有償性往往會使最終發(fā)表的審計師意見受制于委托人。因此,具有法定獨立地位的國家審計監(jiān)督職能的充分發(fā)揮是任何市場經(jīng)濟國家不可或缺的制度安排。在審計實踐中通過假設(shè)問題的存在去收集審計證據(jù),從而求證問題的真實結(jié)果,驗證審計人員對問題的最終判斷符合舞弊行為發(fā)生的基本規(guī)律,也是提高審計的效率的有效途徑,使審計人員的審計活動行為有的放矢。其必要的審計路徑為:利用審計客體提供的資料評估其經(jīng)濟活動行為→找內(nèi)部控制制度的薄弱環(huán)節(jié)→找問題存在的可能疑點→分析疑點對經(jīng)濟活動行為影響程度→確定審計樣本→收集審計證據(jù)→求證問題的真實性。
二、審前征集審計線索法
審計線索的提供者一般情況下都是知情者,因為舞弊的最終結(jié)果是在使得一部分人受益的同時侵害了另一部分人的利益或是國家利益或是社會公眾利益,這些都會促使知情者在安全的情況通過第三者(如審計組)予以遏止的愿望,而信息的不對稱性決定了審計人員對審計客體的經(jīng)濟活動行為的了解是不充分的,國家審計所面對的審計客體的經(jīng)濟活動行為也是多樣化的,在審計人員處于信息掌握的劣勢地位去揭示審計客體舞弊問題往往如大海撈針。一方面,國家審計成本與審計作業(yè)時間的制約要求審計組在一定的時間內(nèi)必須完成審計任務(wù)。另一方面,審計客體舞弊行為的預(yù)謀性與隱蔽性藏匿在巨大經(jīng)濟活動中的某一個環(huán)節(jié)或事件中,并在虛假完善的內(nèi)部控制制度的保護下使審計人員在有限的審計時間里難以揭示,導(dǎo)致審計工作事倍功半或?qū)徲嬍。此時,最有效果的審計方法就是尋找審計線索,通過審計線索收集審計證據(jù)。審計路徑:公告審計事項→提供審計組聯(lián)系方式→獲取審計線索→甄別線索的真?zhèn)巍占C據(jù)→查證問題。如審計署駐武漢特派辦在某市進行國土審計前,召開大型審計進點會,在電視、報紙等媒體上廣泛發(fā)布審計消息,公布了4部舉報熱線電話。40天內(nèi)就接到了106封舉報信,312個舉報電話,接待上訪達195人次,經(jīng)查證,發(fā)現(xiàn)違法倒賣土地等案件6起,6人次被司法機關(guān)逮捕,另向有關(guān)部門移送了70封可信度高的人民來信。
三、審計經(jīng)驗判斷法
審計經(jīng)驗來源于審計實踐是審計人員長期從事審計實踐積累的結(jié)果,因?qū)徲嬋藛T的知識結(jié)構(gòu)和持續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)技能能力以及接觸的審計客體和審計工作時間的差異性,使得每一個審計人員所獲取的審計經(jīng)驗存在著巨大的差異性,因此說審計經(jīng)驗具有獨有的特性。厚積薄發(fā)是審計人員最典型的特征,俗話說巧婦難為無米之炊,審計也不例外。一個優(yōu)秀的審計人員所形成的審計經(jīng)驗就是通過從事、分析和總結(jié)一個個典型的審計項目或?qū)徲嫲咐幕A(chǔ)上取得,并通過長期的審計實踐培養(yǎng)了審計人員職業(yè)判斷的敏銳性與直覺,形成了以揭示審計客體舞弊問題存在為國家審計的基本理念。此外,審計經(jīng)驗也來源于審計人員對日常生活、經(jīng)濟活動行為和社會交往中細節(jié)的關(guān)注與感知。審計客體的千差萬別性長期以來一直挑戰(zhàn)著審計人員對不同領(lǐng)域知識與信息的持續(xù)獲取能力,審計經(jīng)驗或?qū)徲媽<医?jīng)驗也往往決定著一個審計項目的成敗,就如同傳統(tǒng)中醫(yī)中的國粹“望聞問切”一樣決非一日之功夫,諸多的客觀與主觀因素作用的結(jié)果最終導(dǎo)致不同的審計人員所形成和擁有的審計經(jīng)驗是不同的。國家審計的核心一般不發(fā)表審計師意見(外資審計是個例外),主要是報告所揭示問題對經(jīng)濟和社會的危害性,所以國家審計過多關(guān)注的是對審計客體舞弊問題的揭露,即審計人員憑借審計經(jīng)驗?zāi)軌虮M可能的揭示問題存在的真實。由于審計經(jīng)驗的獨有性、差異性的存在,審計人員的審計路徑也將是不同的,但最終結(jié)果是以完成審計目標為根本出發(fā)點。
四、追蹤資金流向?qū)徲嫹?/STRONG>
按照資金的流程實施審計是審計人員最常用的審計方法之一,此方法適應(yīng)于專項資金或單一資金的追蹤檢查,通過資金流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)檢查是否存在資金流轉(zhuǎn)過程中的“跑、冒、滴、漏”行為,直到資金最終的合法、有效、效率和效果使用。在審計實踐中審計人員經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)因資金流轉(zhuǎn)過程中的資金“滲漏”或“蒸發(fā)”的現(xiàn)象,使專項資金的使用達不到預(yù)期目的或?qū)S媚康,損害了資金使用者的切身利益。追蹤資金流向?qū)徲嫹ㄔ趯徲媽嵺`中具有明顯的審計效果,資金流轉(zhuǎn)的每一個環(huán)節(jié)都在審計人員的可控制范圍之內(nèi),其缺點是耗費時間、精力,也擴大了國家審計成本支出。在具體的審計業(yè)務(wù)中審計人員往往采取抽樣的方式確定樣本,完成樣本審計的流程過程以期獲取舞弊存在的證據(jù),從而決定是否放棄或擴大審計樣本。審計路徑:確定源頭資金總量→確定資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)→審查流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)資金的安全存在性→計算資金流轉(zhuǎn)的時間性→審查資金流轉(zhuǎn)末端的完整性→測試資金使用的合規(guī)合法性。
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