「摘要」為提高我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)抓緊研究相應(yīng)對(duì)策，制定相應(yīng)的政策。本文為此獻(xiàn)策。

    當(dāng)前，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)正面臨著一定程度的危機(jī)：一方面，由于會(huì)計(jì)師事務(wù)所存在行業(yè)職能道德（獨(dú)立、客觀、公正）和行業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)（追求利潤(rùn)）的矛盾，在一些政府部門、企業(yè)法人的壓力和干預(yù)下，出現(xiàn)嚴(yán)重的“套牢機(jī)制”。導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，影響了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的社會(huì)公信力；另一方面，國(guó)外的市場(chǎng)份額，加入WTO后，隨著大批國(guó)外會(huì)計(jì)公司的進(jìn)入，僅有十幾年發(fā)展歷史的我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，無論在隊(duì)伍素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，還是在正題視力上，都難以與這些機(jī)構(gòu)相抗衡。嚴(yán)峻的形式迫使我們不得不考慮，為維護(hù)社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定發(fā)展，政府應(yīng)怎樣加大對(duì)本民族中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，保護(hù)以注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)為代表的我國(guó)中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

    會(huì)計(jì)、審計(jì)制度及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的科學(xué)、嚴(yán)密和法制化進(jìn)度，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融持續(xù)能否健康運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。以注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)為代表的我國(guó)中介服務(wù)行業(yè)，是改革開放過程中轉(zhuǎn)變政府職能的產(chǎn)物。作為介于政府與市場(chǎng)之間的組織。，我國(guó)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府與市場(chǎng)在資源配置出現(xiàn)矛盾時(shí)的協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)能力。因此，與國(guó)外的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)等中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)不同，某種意義上我國(guó)的中介機(jī)構(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“經(jīng)濟(jì)警察”的作用，是站在民建立場(chǎng)上的法規(guī)制度的執(zhí)行者。這一特征，決定了我國(guó)的中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)是以維護(hù)國(guó)家與企業(yè)利益、特別是維護(hù)國(guó)家利益為己任的特殊行業(yè)。

    加入WTO后，我國(guó)很多行業(yè)將會(huì)與國(guó)外公司的競(jìng)爭(zhēng)中，市區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，一些行業(yè)的控制權(quán)將逐步轉(zhuǎn)移到國(guó)外公司之中。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，這種趨勢(shì)是難免的。但我國(guó)不可能將所有行業(yè)的控制權(quán)全部讓位于國(guó)外公司。特別是像注會(huì)行業(yè)這樣以維護(hù)國(guó)際利益為己任的特殊行業(yè)，必須牢牢掌握在國(guó)人手中�；�于此。筆者認(rèn)為：

    一、努力改善注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)環(huán)境

    （一）完善公司治理結(jié)構(gòu)。

    目前審計(jì)報(bào)告整體質(zhì)量不高，根本原因在于國(guó)有企業(yè)“所有者缺位”和“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象尚未得到根本改觀。建議進(jìn)一步完善《公司法》等有關(guān)法律制度，以強(qiáng)化公司治理結(jié)構(gòu)，改變審計(jì)委托關(guān)系錯(cuò)位的現(xiàn)象，從而為市場(chǎng)中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好政策環(huán)境。

    （二）實(shí)施集團(tuán)訴訟制度，加大對(duì)公司管理曾會(huì)計(jì)造假的打擊力度。

    在我國(guó)當(dāng)前的公司治理結(jié)構(gòu)下，審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性卻發(fā)出資人的自發(fā)監(jiān)督，這是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)存在的先天不足。在這種情況下，出具審計(jì)報(bào)告往往是一種政策需要，監(jiān)督審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性缺乏內(nèi)在動(dòng)機(jī)。為此，要極大對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的事實(shí)委托人――公司管理基層的管制力度。建議參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)建立集團(tuán)訴訟制度，如公司管理層進(jìn)行虛假報(bào)告并造成股東的重大損失，那么股東酒可以采取集團(tuán)訴訟的形式控告管理者，并要求其賠償損失。在我國(guó)，雖然《民事訴訟法》規(guī)定了與集團(tuán)訴訟性質(zhì)想死的團(tuán)體訴訟，但在司法時(shí)間中，我國(guó)并沒有真正實(shí)施團(tuán)體訴訟。例如，股東對(duì)“億安科技”和“銀廣廈”提起的集團(tuán)訴訟均被法院以“法律不適用”的理由駁回。
    
    二、完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)制度

    建議從法律、行政、自律組織等層面，按照有所為、有所不為的原則，重塑注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理制度。

    （一）法律制度

    1、抓緊做好《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂工作。

    注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的情況表明。1993年頒布的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》已不能適應(yīng)當(dāng)前形式發(fā)展的需要，建議從強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性、強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的利益保障機(jī)制、處理好對(duì)客戶保密與維護(hù)社會(huì)公眾利益關(guān)系等角度。抓緊做好修訂工作。如可以通過建立變更注冊(cè)會(huì)計(jì)師備案制度、合同保護(hù)制度、會(huì)計(jì)信息責(zé)任制度等，來保護(hù)國(guó)家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和客戶的合法利益。同時(shí)，要?jiǎng)h改已經(jīng)過時(shí)的條文，使之符合加入WTO后的形式需要。

    2、做好《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》與其他法律法規(guī)的銜接工作。

    目前，我國(guó)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》與《民法》、《刑法》、《公司法》、《合同法》等重要的法制制度仍然存在一些矛盾之處，建議抓緊研究逐步進(jìn)行完善。如：《公司法》中應(yīng)增加合伙制企業(yè)的有關(guān)法律規(guī)定；《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍、執(zhí)業(yè)責(zé)任等的法律解釋，應(yīng)與工商行政管理有關(guān)法規(guī)保持一致。對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)存在的與民法，刑法以及訴訟法、合同法等法律相抵觸的規(guī)定也應(yīng)抓緊進(jìn)行修改。

    （二）行政管理制度

    目前的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，是具有“準(zhǔn)政府”特點(diǎn)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，它與政府其他職能部門（如財(cái)政、稅務(wù)、工商行政管理部門）一起，負(fù)責(zé)著對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理工作。但這一制度是在1993年形成的，目前。應(yīng)根據(jù)加入WTO后的實(shí)際，對(duì)這一行業(yè)的管理機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

    1、明確政府和協(xié)會(huì)的職能分工。

    如在執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督上，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，政府與注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)作如下的職能分工：一是政府作為注會(huì)最大的客戶，要給注會(huì)一個(gè)充分尊重、平等的工作環(huán)境，以保證注會(huì)能提供良好的服務(wù)；二是從更好發(fā)揮執(zhí)業(yè)報(bào)告作用的角度，設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。

    注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，它的職能：一是建立起對(duì)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督網(wǎng)。及時(shí)掌握全行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況；二是加強(qiáng)對(duì)影響本行業(yè)信譽(yù)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的懲罰力度。如：定期公布執(zhí)業(yè)違法違規(guī)、粗制濫造事務(wù)所的“黑名單”等，以提高行業(yè)總體的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

    2、提供良好的發(fā)展條件。

    作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“基礎(chǔ)設(shè)施建議”，政府為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，這些條件包括：輿論的正確引導(dǎo)，財(cái)政、稅務(wù)政策的支持，強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的建設(shè)等等。行業(yè)協(xié)會(huì)也要為本行業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展條件：協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)注會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；宣傳注會(huì)行業(yè)的作用，打擊注會(huì)隊(duì)伍中的不良行為，為我國(guó)注會(huì)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

    3、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，減少不必要的政府干預(yù)。

    隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將得到進(jìn)一步的完善，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源調(diào)配發(fā)揮更大的作用。因此，如果再以1993年制定的那套游戲規(guī)則來指導(dǎo)我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，就很難行的通。一次，必須對(duì)政府管理方式進(jìn)行必要的調(diào)整。建議調(diào)整政府對(duì)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的方式，政府對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)，要加強(qiáng)加查監(jiān)督，但不干預(yù)；要采取正確的輿論引導(dǎo)，用事實(shí)來引導(dǎo)企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所的選擇，從而讓市場(chǎng)發(fā)揮其優(yōu)勝劣汰的作用；實(shí)行價(jià)格市場(chǎng)化，保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師合理合法的收入，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

    4、提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    目前會(huì)計(jì)師行業(yè)存在的部門掛靠、行業(yè)壟斷、地方分割等現(xiàn)象，說明我國(guó)還沒有完全理順政府與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的關(guān)系。與此同時(shí)，在與實(shí)力強(qiáng)大國(guó)際會(huì)計(jì)公司競(jìng)爭(zhēng)的過程中，還需要國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行必要的扶持。因此，培養(yǎng)一支有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，國(guó)家還需要制定相應(yīng)的扶持政策，以逐步創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    中國(guó)已經(jīng)加入WTO，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，中國(guó)這冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)必將面臨更多的挑戰(zhàn)。在這樣的環(huán)境下，只有建立起全社會(huì)支持民族中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。在我國(guó)本土成長(zhǎng)起來的廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師才能腳踏實(shí)地、不斷創(chuàng)新，并肩負(fù)起振興和發(fā)展民族中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展的歷史重任。