第三章 環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展

　　第一節(jié) 外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展

　　一、環(huán)境法的產(chǎn)生階段(18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初)

　　這個階段是公害發(fā)生期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時期。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了第一代環(huán)境污染。西方國家早期的環(huán)境立法，主要針對當(dāng)時的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄;立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對環(huán)境的管理。

　　二、環(huán)境法的發(fā)展階段(20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代)

　　這一時期是西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時期。世界上有名的公害事件大都發(fā)生在這一時期。這一時期的環(huán)境立法有兩個重要特點：

　　1.由于環(huán)境問題嚴(yán)重化和國家加強環(huán)境管理的迫切需要，許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量的環(huán)境保護的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的部門法。

　　2.除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環(huán)境法規(guī)。

　　三、環(huán)境法的完備階段(20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在) 這一時期的環(huán)境立法有如下特點：

　　1.為了提高國家對環(huán)境管理的地位，很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護的內(nèi)容，有的國家把環(huán)境保護規(guī)定為國家的一項基本職能。

　　2.不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護基本法。

　　3.各國環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導(dǎo)思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施。

　　4.把環(huán)境保護從污染防治擴大到對整個自然環(huán)境的保護，加強自然資源與生態(tài)環(huán)境保護的立法。

　　5.法律“生態(tài)化”的觀點在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。

　　6.環(huán)境立法的完備化和對環(huán)境保護這一社會關(guān)系的全面調(diào)整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門中分離出來，形成了一個獨立的法律部門。

　　第二節(jié) 我國環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展

　　我國古代環(huán)境與環(huán)境保護的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代 殷商時期，在世界歷史上可能是最早出現(xiàn)環(huán)境保護法律規(guī)定的國家。

　　一、中國古代的環(huán)境與資源保護立法。先秦思想家荀況就在《王制》西周時期頒布了《伐崇令》、《唐律》中設(shè)有“雜律”一章。

　　二、中華民國時期的環(huán)境與資源保護立法

　　三、中華人民共和國成立后的環(huán)境與資源保護立法

　　(一)環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生時期，從新中國成立到1973年全國第一次環(huán)境保護會議的召開是我國環(huán)境保護事業(yè)興起和我國環(huán)境與資源保護法孕育和產(chǎn)生時期。

　　(二)環(huán)境與資源保護法的發(fā)展時期。自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)境保護會議至1978年黨的十一屆三中全會止，是我國環(huán)境保護工作和環(huán)境與資源保護法艱難發(fā)展階段。

　　(三)環(huán)境與資源保護法的完善時期。1978以后

　　第三節(jié) 環(huán)境與資源保護法成為一個獨立法律部門的歷史必然性

　　一、環(huán)境與資源保護法成為一個獨立法律部門的依據(jù)和標(biāo)志劃

　　在國外，環(huán)境法是一個獨立法律部門的觀點已為一般人所承認(rèn)。

　　在國內(nèi)，環(huán)境與資源保護法是不是一個獨立的法律部門，依據(jù)和標(biāo)志是：

　　1.環(huán)境與資源保護法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會關(guān)系領(lǐng)域;

　　2.我國近年環(huán)境與資源保護立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護法體系已經(jīng)形成。

　　二、現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法成為一個獨立的法律部門，有其必然性。

　　1.環(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國家(包括我國在內(nèi))面臨的嚴(yán)重社會問題，以致必須由國家來承擔(dān)保護和管理環(huán)境的職能。

　　2.國家對環(huán)境的管理需要通過多種手段，其中特別重要的是法律手段。 3.環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護的社會關(guān)系視為一種特殊的社會關(guān)系，進行整體的、全面的保護和調(diào)整。

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