第五章　隋唐

　　隋文帝對國家行政管理體制的調(diào)整內(nèi)容：1、確定了三公官不再兼任政府職務的原則;2、確定了三省之間的分權(quán)方式。形成尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁的決策程序。

　　唐朝對隋朝制度的進一步調(diào)整的內(nèi)容：1、壓抑尚書省的地位，使之變成完全奉行機構(gòu)，首先將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。其次是剝奪尚書仆射的決策參與權(quán)，規(guī)定尚書仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充當宰相，使尚書省長官更喪失宰相的資格，尚書省完全成為奉行機構(gòu)，三是尚書省內(nèi)部進行權(quán)力調(diào)整，以架空尚書省長官的行政權(quán);2、提高中書、門下兩省的地位。首先是將宰相議事之所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書省，此舉提高中書、門下的地位;其次是擴大了中書、門下兩省的職權(quán)，中書舍人對口處理尚書六部來文，并負責提出處理意見，其中兼草擬詔旨的“知制誥”有權(quán)封還尚書仆射的進呈文件，并有權(quán)參加宰相會議。

　　政事堂的演變過程：政事堂經(jīng)歷了門下政事堂和中書政事堂兩個階段。

　　中書門下政事堂與唐初政事堂的不同：1、唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以他官居宰相位，加“參政朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。2、中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機、兵、戶、刑五房，對口指揮尚書六部，使宰相的辦事機構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會議場所演變?yōu)橹匾�的辦事機構(gòu)。3、中書門下體制下存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。

　　翰林院：唐高宗之時，為分宰相之權(quán)，出現(xiàn)了北門學士的設(shè)置，皇帝選擇一些有文才的人讓他們參與政事，武則天時，新的秘書人員移至宮中，直接承命奏復。到唐玄宗時，設(shè)置“翰林待詔”，后正式設(shè)置翰林學士院，翰林院學士開始具有草詔權(quán)，時稱“內(nèi)相”。翰林學士享有制詔權(quán)，使中書門下成為奉行內(nèi)制的執(zhí)行機構(gòu)。

　　羈縻府：是唐初在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種自治性質(zhì)的地方行政機構(gòu)。羈縻府州皆以各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。羈縻府州還有財政上的自主權(quán)，但必須受邊境都督和各都督護府的統(tǒng)領(lǐng)。

　　科舉制：隋朝廢除九品中正制，隋煬帝大業(yè)年間正式開科取士，從此確立科舉制度�？婆e本意是指分科舉拔人才，士人可不必經(jīng)過薦舉而直接報名參加考試，由國家擇優(yōu)錄取。唐代科舉包括�？坪椭瓶苾纱箢�。常科每年分科舉行一次，科目有五十余種，主要有明經(jīng)、進士兩科，制科是由皇帝親自主持的考試，科目多臨時設(shè)置，制科不定期舉行�？婆e考試一般經(jīng)過兩道考試程序，先是州考，再是禮部主持的省試，武則天時又加上殿試。唐代待選士人只要通過了科舉考試，即具備了歷代封建王朝選官制度中的主要內(nèi)容。

　　六部、九寺、五監(jiān)的名稱及職責：六部：吏、戶、禮、兵、刑、工分掌人事、財經(jīng)、文教禮儀、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事宜，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門;九寺：1、和戶部相關(guān)的有太府寺(主管錢幣收支保管)和司農(nóng)寺(主管糧各收支和保管);2、和禮部相關(guān)的有宗正寺(主管皇族事務)、太常寺(主管祭祀禮儀)、光祿寺(主管膳食供設(shè))、鴻臚寺(主管外交事務)和國子監(jiān)(主管文教事務);3、和兵部職掌相關(guān)的有衛(wèi)尉寺(主管軍器儲備)、太仆寺(主管馬政)、和軍器監(jiān)(主管軍器制作);4、和刑部職掌相關(guān)的有大理寺(主管司法審判);5、和工部職掌相關(guān)的有少府監(jiān)(主管手工業(yè)事務)、將作監(jiān)(主管建筑工程事務)和都水監(jiān)(主管水利事務)。三司：大理寺、刑部、御史臺。是處理重大案件的特別法庭。

　　六部、九寺、五監(jiān)之間既分工又制衡的關(guān)系：隋唐中央政府職能部門以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工又制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分管具體事務，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系，從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務，而具體管理各項事務者又無政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項事務的諸寺、監(jiān)要接受六部的指導和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長官也可以直接聽從皇帝的指示，并對六部指令有不同的看法時可直接上奏皇帝請示，形成又一層制約關(guān)系。

　　隋唐對前代地方行政體制的調(diào)整：1、對地方行政層級進行調(diào)整：變州郡縣三級為州(郡)縣二級，在州(郡)上設(shè)置監(jiān)察區(qū)的道，以加強中央對全國的行政管理。2、削弱地方政府的自主權(quán)。廢除地方官員自辟屬吏的權(quán)力，將官員的任免權(quán)一律收歸中央。

　　詔敕的草擬和頒發(fā)：草詔有三種程序：1、是由宰相將君相議政結(jié)果整理要點，稱為“詞頭”，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負責草詔的“知制誥”據(jù)宰相相交下的詞頭負責草詔;2、是皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點，中書記錄，稱為“宣底”;3、是皇帝如知制誥入宮面授要點。審詔：1)中書舍人有權(quán)封還詞頭;2)中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議;3)門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎，給事中共同具名申請交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認可后正式交尚書省執(zhí)行。

　　各種決策文書的名稱和內(nèi)容：1、冊書：是立皇后，建太子，封諸王所用的詔書，用竹簡書寫，形制上最為講究;2、制書：是頒布重大行政命令的詔書，用黃麻紙書寫;3、敕：是對具體的事務的指令性文件，均用黃麻紙書寫。

　　“內(nèi)制”和“外制”：內(nèi)制：唐中期，皇帝以翰林學士分宰相權(quán)，由翰林學士撰擬的詔書為“內(nèi)制”。內(nèi)制詔書無須規(guī)范程序，而是經(jīng)過皇帝的認可后，直接由禁中下發(fā)執(zhí)行，甚至連印璽也不蓋也同樣具有法律效力。外制：即經(jīng)過三道草詔程序和四道審詔程序通過的詔書，即為“外制”�！÷伞⒘�、格、式的內(nèi)容：1、律是國家的基本法。2、令是依制定的行政規(guī)則，以詔制的形式頒布;3、格是以敕的形式的具體的行政法規(guī)，涉及范圍較為具體，是對律、令的補充。4、式是包含行政細則的文秘程式的辦事章程，行政執(zhí)行中須依據(jù)而行的。

　　御史臺三院的名稱及職責：御史臺以御史大夫和御史中丞為正副長官，下設(shè)臺、殿、察三院，臺院是御史臺辦公機構(gòu)，設(shè)侍御史六人，掌糾彈百官，其地位十分顯赫。殿院設(shè)中侍御史九人，掌朝儀糾察朝會時百官的儀態(tài)行止，維護朝儀秩序和尊嚴;察院設(shè)監(jiān)察御史十人，其職掌為分察和分巡兩項。

　　分道巡察和分察尚書制度：監(jiān)察御史對六部、諸寺等對中央的政府職能部門和、執(zhí)行的政務情況實施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察史奉旨按道巡按州縣，對各地州縣事務實施監(jiān)察，稱分巡。

　　諫官在行政決策中的作用及其局限性：諫官侍奉皇帝左右，有權(quán)提出不同的意見和建議，在唐代，能否發(fā)揮諫官的的積極性是政治能否清明的關(guān)鍵因素之一。唐太宗虛心納諫，誠心求諫，獎勵進諫，造就了歷史上的“貞觀之治”，但很多皇帝難以做到這點。

　　唐代行政決策的特點：體現(xiàn)唐代群體決策的特點的是唐代的各種豐富多彩的會議形式：1、大臣廷議：參加者較多，形式靈活，可以分為皇帝主持的朝會和尚書省集議的方式。2、宰相以及高級文臣武將參與決策的會議，這類決策會議的參加者較前一種會議形式急劇減少。無論何種形式的會議，最后決策權(quán)還是在于皇帝。

　　分析隋唐行政監(jiān)察制度的成就：1、監(jiān)察機構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責的日益分明;2、對監(jiān)察官員的任用的特殊程序;3、分道巡察和分察尚書制度的確立;4、參與司法審判;5、多種地方監(jiān)察形式并存�？傊�，唐代行政監(jiān)督在制度上取得了較大的成就，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展，但封建監(jiān)察機制的本質(zhì)上講是為皇帝駕馭大臣的工具，實際只是皇帝的私臣和特使，因此，皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進行的前提。

　　官員選拔的途徑：1、科舉制度;2、門蔭、行伍、流外入流、入幕制。門蔭：是為貴族及官員子弟承襲政治特權(quán)而設(shè)置的制度;行伍：是指士卒通過積累軍功而獲得的低級武職或勛位，然后再積功升遷為官的制度;流外入流：是指九品官以下的各種政府機構(gòu)辦事員在服務過程中積累年資，并通過考核程序遷轉(zhuǎn)為正式政府官員的入仕方式;入幕：是充任藩鎮(zhèn)幕府僚屬，若得府主信任，不僅升遷快，且握有實權(quán)。

　　吏部銓選官員的標準：稱四制，即所謂身、言、書、判四條標準，要求入仕者體貌豐偉、言辭大方、書法工整、判詞通順。

　　官員考核：由吏部主管考課，每年一小考，四年一大考，考核結(jié)果是官吏的升遷的基本依據(jù)。

　　差遣任職法的利弊：使職差遣是唐代一種特殊的任職法。唐代任命某官負責處理專門事務，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回任，大致地說，差遣可歸結(jié)為“置使”和“檢�！眱纱箢悾�置使又可分為兩類：一是國家常有事務，但又不適宜設(shè)專官加以管理。二是為某專門事務臨時委任負責人。置使的目的是為了彌補政務管理體制的不足，以增強其機動應變能力�！皺z校”本是檢查校閱之意。所謂檢校官是在名義上不授某官職，而實際上讓其管理某官職應負責的實際事務。這類差遣職是在原有行政管理體制內(nèi)采取一些非正常的臨時性措施，通過這種方式皇帝達到插手具體事務，集權(quán)于一身的目的。這種官吏任用方法，具有兩面性，它既是皇帝控制政權(quán)，直接插手具體事務的一種手段，也造成庶務管理的隨意性;另一方面，隨著社會政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展，客觀上也要求統(tǒng)治者用臨時置使、隨時訂補的辦法，在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下，增加整個行政管理體制的應變能力�？傊�，使職差遣有其利也有其弊。

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