行政訴訟法修正案草案昨天提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議，標(biāo)志已施行23年的行政訴訟法啟動(dòng)首次大修。與現(xiàn)行法案相比，修正案增改條款過(guò)半，改動(dòng)幅度較大。

　　■亮點(diǎn)

　　讓民眾從信“訪”到信“法”

　　行政訴訟法1989年由第七屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)，1990年10月1日起實(shí)施，規(guī)定了行政訴訟的基本規(guī)則，被稱為“民告官”的法律。23年來(lái)，“民告官”早已不再鮮見(jiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，1990年至2012年全國(guó)法院一共受理一審行政訴訟案件191萬(wàn)余件，年均83168件。去年全國(guó)法院審結(jié)一審行政案件涉及70多個(gè)行政管理領(lǐng)域，城建、社保、公安、計(jì)生、工商、交通等部門頻頻成為被告。

　　但多年來(lái)，行政訴訟面臨立案難、審理難、執(zhí)行難“三難”，很多“民告官”案件進(jìn)入信訪渠道。

　　為讓民眾從信“訪”走向信“法”，行政訴訟法亟待修改。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)2009年開(kāi)始著手行政訴訟法的修改調(diào)研工作，向地方政府、行政機(jī)關(guān)、法院、學(xué)者、律師等征集意見(jiàn)，如今，備受關(guān)注的行政訴訟法修正案草案終于亮相，修法邁出關(guān)鍵一步。

　　草案增23條修改36條

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示，此次修改工作將針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)依法保障公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利，維護(hù)行政權(quán)依法行使和公民、法人和其他組織尋求司法救濟(jì)渠道暢通的平衡，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。

　　現(xiàn)行行政訴訟法包括附則在內(nèi)共11章75條，昨天頒布的行政訴訟法修正案草案將侵權(quán)賠償責(zé)任一章刪除，包括附則在內(nèi)共10章99條，其中新增23條、修改36條、刪去4條，修改幅度較大。

　　“立案難、審理難、執(zhí)行難”是此次修法的重點(diǎn)，擴(kuò)大受案范圍、明確可以口頭起訴、強(qiáng)化受理程序約束、明確原被告資格、對(duì)“紅頭文件”的附帶審查、明確行政機(jī)關(guān)拒不履行判決將拘留負(fù)責(zé)人等，是此次修法的亮點(diǎn)。

　　■整體解讀

　　針對(duì)實(shí)際問(wèn)題作出調(diào)整

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安介紹，《行政訴訟法》實(shí)施已逾20年，由于時(shí)代的局限，該法逐漸與我國(guó)當(dāng)下民主、法治和改革、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)多有不適應(yīng)之處，以至于導(dǎo)致種種弊端，引發(fā)種種社會(huì)矛盾。近十年來(lái)，許多全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、法律實(shí)務(wù)界，特別是人民法院不斷呼吁對(duì)現(xiàn)行行訴法進(jìn)行修改。

　　姜明安表示，行訴法修正案對(duì)于排除我國(guó)目前“民告官”的種種法律障礙和困難、保障官民爭(zhēng)議解決的法律渠道順暢和推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)必將發(fā)揮重要的作用。

　　“整體上來(lái)說(shuō)，《行政訴訟法》的此次修訂，是比較務(wù)實(shí)的，并沒(méi)有拘泥于大修還是小修，而是有什么現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就進(jìn)行什么樣的調(diào)整�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅介紹，該草案根據(jù)行政訴訟法實(shí)施23年以來(lái)的現(xiàn)實(shí)需要，以及在實(shí)際過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題有針對(duì)性地作出了立法與制度方面的一些調(diào)整。

　　王錫鋅介紹，行政訴訟目前的問(wèn)題主要集中在三難：案件受理難，審理難，判決后執(zhí)行難。此次修訂除了制度上的調(diào)整，也作出了一些有針對(duì)性的規(guī)定，比如再次強(qiáng)調(diào)原告的起訴權(quán);強(qiáng)調(diào)被告方必須要應(yīng)訴;強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)公民、法人、組織對(duì)行政行為的起訴;強(qiáng)調(diào)如果法院“關(guān)門”，對(duì)訴狀不受理的話，起訴人可以向上級(jí)法院去投訴，或由上級(jí)法院對(duì)不受理法院的主管人員進(jìn)行處分等。

　　“中國(guó)的行政訴訟制度已經(jīng)實(shí)施20多年，是應(yīng)該到這樣一個(gè)程度的：法院敞開(kāi)大門，去回應(yīng)行政糾紛的解決�！蓖蹂a鋅說(shuō)，此次修訂一考慮到有哪些需要，二考慮到有哪些空間，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，除了法律制度的改進(jìn)，未來(lái)還可以更多地推動(dòng)司法人員的依法獨(dú)立，如此法官也可以發(fā)揮更多的司法能動(dòng)性，來(lái)解決實(shí)踐中的問(wèn)題。

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