加強黨建提升執(zhí)政力 改革已進落實周期

　　三中全會后，圍繞會議精神的學習宣講在全國掀起。輿論指出，這種學習貫徹本身即是再度凝聚改革共識的重要過程。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山近日就指出，實踐經(jīng)驗證明，每逢中央重大決策，組織開展宣講活動，對于把中央決策及時宣傳到群眾中去，具有重要意義。

　　全會公報還提及深化黨的建設制度改革。分析稱，中共是改革開放的領導核心，加強黨建改革，提升執(zhí)政能力，是全面深化改革的重要保證，而未來黨建改革的重點是干部人事制度改革。

　　值得關注的是，三中全會后，新一輪省部級人事調(diào)整已經(jīng)啟幕。此番調(diào)整，中央地方交流任職特點突出，多位“京官”首次履新地方。分析認為，三中全會后，新一輪人事部署意在配合改革新政的強力推進。

　　繁重改革任務需要精干人事安排，近日中央批準廣東省政協(xié)主席朱明國不再擔任廣東省委副書記、常委職務。至此，31個省區(qū)市的政協(xié)主席都已“退出”省區(qū)市一級的黨委常委領導班子。外界指出，本輪人事調(diào)整還將進一步持續(xù)。

　　約束權(quán)力遏制公款吃喝 全會后反腐“加速度”

　　繼11月下旬頒行總計65項條款的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》后，中共中央12月8日又公布了新修訂的《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，意在革除公款吃喝“頑疾”，被媒體冠以“26條鐵律”。分析稱，幾乎每一條新規(guī)的制定與發(fā)布，都能展現(xiàn)中共高層的反腐意志。

　　隨著改革步入深水區(qū)，反腐工作也迎來了重要的轉(zhuǎn)折點，紀律檢查體制改革的原則、方向和具體思路得以進一步明確。

　　“打鐵還需自身硬”。三中全會閉幕后，中央紀委翌日即在京召開會議，就相關改革作出部署。后又連續(xù)多日在其官方網(wǎng)站刊發(fā)對《決定》的系列解讀文件，內(nèi)容涉及“領導干部工作生活保障制度”、“加強和改進對一把手監(jiān)督”和“進一步健全改進作風常態(tài)化制度”等方面。12月11日中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文指出，將適時開展對領導干部住房、辦公用房、公務用車的專項清理工作，對違規(guī)多占超配的，一律清退。

　　中組部近日也出臺新規(guī)，明確地方干部考核不再以GDP論英雄，不搞GDP及增長率排名，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家重點扶貧縣取消GDP考核。這被外界解讀為通過干部考核制度改革推動黨風政風轉(zhuǎn)變。

　　目前，試點財產(chǎn)公開、改革紀檢體制等多個反腐新動作也在進行之中。針對反腐“加速度”，輿論指出，這不僅顯示了中共反腐敗的堅強決心，也是對十八屆三中全會強調(diào)制度反腐的積極回應。

　　司法改革力度超預期 相關改革已進入實施環(huán)節(jié)

　　十八屆三中全會提出的司法體制改革堪稱力度空前，大大超出外界預期。一個月來，最高法力推審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺，以司法公開為突破口推進司法改革、促進司法公正的思路已然明晰。

　　三中全會閉幕不到10天，11月21日，最高法率先邁出改革大步，出臺《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》;同日，最高法官方微博、微信開通;11月27日，全國法院司法公開工作推進會召開，最高法黨組書記、院長周強提出要把司法公開作為司法改革的突破口，會后《關于推進司法公開三大平臺建設的若干意見》對外發(fā)布;12月4日，最高法舉辦“12·4”公眾開放日活動。

　　分析指出，推進信息公開、增強司法透明度是深化司法改革、促進法治進步的重要支點。此前，薄熙來案、李天一案、龔愛愛案、楊達才案等在司法公開、保證公眾知情權(quán)、保障報告人權(quán)益、發(fā)揮律師作用等方面的顯著進步，進一步增強外界對中國司法改革的信心，而隨著近期一系列舉措的出臺，中國在健全司法運行體制方面的相關改革已經(jīng)進入實施環(huán)節(jié)。

　　各部委改革著力點漸顯 排兵布陣尋合力

　　中央經(jīng)濟工作會議12月10日召開，正式拉開了年末會議季的帷幕。在接下來的一個多月時間里，多個全國性工作會議將陸續(xù)舉行。這些會議將落實十八屆三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議的部署，就各自領域的年度工作作出具體安排。

　　有港媒分析指出，年末會議季的任務就是在三中全會的總體框架內(nèi)，從不同層面“排兵布陣”，尋求政策措施合力，共同破解矛盾難題。

　　值得關注的是，近期以來，中央各部委陸續(xù)出臺的新政或相關負責人的表態(tài)，已漸漸顯出明年的改革著力點和工作新思路。

　　發(fā)改委主任徐紹史12月4日指出，發(fā)改委將繼續(xù)深化行政審批制度改革、投資體制改革，要堅持權(quán)力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化，加快建立縱橫聯(lián)通協(xié)管的機制，更好地發(fā)揮政府投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日強調(diào)，要正確理解十八屆三中全會關于保障農(nóng)民宅基地的內(nèi)容，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，不可以誤以為農(nóng)民的宅基地可以自由買賣。

　　商務部長高虎城在《人民日報》撰文，強調(diào)以準入前國民待遇和負面清單為突破口，推動投資體制改革，以深化流通體制改革為突破口，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設。

　　資本市場的改革也備受關注。作為牽涉利益甚廣、市場最為關心的股票發(fā)行體制的改革，從三中全會的決定到證監(jiān)會主席肖鋼的相關表態(tài)，均顯示出官方推進股票發(fā)行注冊制改革的決心。業(yè)內(nèi)人士認為，此次推進發(fā)行體制的注冊制改革，無疑是作為中國證券市場監(jiān)管者角色的證監(jiān)會轉(zhuǎn)變政府職能的重大改革措施。

　　民生新政密集出臺 “民本精神”更趨明確切實

　　在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會建設“短板”現(xiàn)象凸顯，成為中國“現(xiàn)代化瓶頸”之一。三中全會后，各有關部門針對三中全會部署，就“單獨二孩”、高考改革、延遲退休、養(yǎng)老體系等民生議題密集出臺政策，體現(xiàn)讓民眾分享改革成果的施政思路。

　　隨著三中全會公報公布“單獨可生兩孩”，國家衛(wèi)計委副主任王培安日前表示，各省將根據(jù)實際情況確定具體實施時間。關于高考改革話題，教育部網(wǎng)站12月7日披露了已經(jīng)制定完成的考試招生改革總體方案的部分細節(jié)，總體方案和高考改革等配套實施意見將于明年上半年出臺。針對三中全會決定“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”的精神，人社部副部長胡曉義近日表示，漸進式延遲退休年齡要分步走，用較長的一段時間完成平滑過渡。

　　輿論分析稱，與“生、老、病、死”息息相關的改革方案在一個月內(nèi)密集問世，成為三中全會后改革的最大亮點，“民本精神”在中國未來新一輪改革中的烙印，正在變得明確、切實和生動。

　　高層改革信心顯強軍脈絡 高密度軍演提升作戰(zhàn)力

　　根據(jù)三中全會部署，中國將通過健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，提升部隊戰(zhàn)斗力。中央軍委副主席許其亮近日在《人民日報》談及國防和軍隊改革時強調(diào)，將推進領導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。

　　近日，解放軍在黃海、渤海、南海等水域同期舉行演習。從12月6日起，中國海軍開始在黃渤海海域舉行為期7天的任務，濟南軍區(qū)也出動四大軍種在山東半島聯(lián)合舉行大規(guī)模演習。此外，在6日、7日和9日，解放軍分別在黃海北部相關水域執(zhí)行軍事任務。在南海相關水域，解放軍也正在舉行為期一月的軍事活動。

　　有分析認為，如此高密度的軍演，為正常訓練，并非刻意安排，意在提高解放軍復雜環(huán)境下的作戰(zhàn)能力。也有分析則認為，解放軍選在此時舉行大規(guī)模軍演，是配合中方公布東海防空識別區(qū)。

　　“組合拳”為權(quán)力設“高壓線”

　　一個月前的今天，中共十八屆三中全會閉幕，誕出決定中國未來5至10年走向的綱領性文件，全面深化改革正式起步。打鐵還需自身硬，在改革新程中，作為世界第一大執(zhí)政黨，中共深諳此道。一個月來，打落多名“老虎”“蒼蠅”。反腐持續(xù)加碼的同時，更是祭出多項規(guī)范權(quán)力運行的新規(guī)。“組合拳”織密權(quán)力之“籠”，中共從嚴治黨決心可見一斑。

　　“老虎”“蒼蠅”一起打 三中全會后反腐加力

　　自十八屆三中全會閉幕至今，已有三名省部級官員因涉嫌嚴重違紀違法接受調(diào)查，其中包括湖北省副省長郭有明，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，以及江西省人大常委會副主任、省總工會主席陳安眾。

　　其間，廳局級官員被查的消息也不時曝出。如，國家信訪局黨組成員、副局長許杰涉嫌嚴重違紀違法接受組織調(diào)查;雅安市委原書記徐孟加涉嫌嚴重違紀問題被立案檢查等。

　　“十八屆三中全會后，反腐力度再加強，有助于凝聚改革共識，增強民眾對反腐工作的信心，贏得民眾對全面深化改革的認可與支持�！眹�家行政學院教授汪玉凱向記者分析，從這個意義上來說，當前反腐的影響已超越懲治貪腐本身，而是關系到改革新政的推進落實。

　　“老虎”“蒼蠅”一起打，中央重拳整治違紀違法官員的同時，反腐查貪的范圍也在不斷拓展。一個月以來，中國鋁業(yè)股份有限公司副總裁李東光、中國出口信用保險公司副總經(jīng)理戴春寧等央企高管被調(diào)查。此外，中國人民大學原招生就業(yè)處處長蔡榮生被查的消息也得以證實。

　　“從政府部門到央企，再到高校，中央反腐重拳正在全方位出擊，縱深方向發(fā)展�！蓖粲駝P說，近年來，國企和公共事業(yè)領域腐敗現(xiàn)象日益嚴重，更加影響社會公平正義。

　　北京航空航天大學公共管理學院教授、中央紀委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明教授接受記者采訪時評價道，中共反腐久久為功，要“不留死角”，就必須全方位進行。

　　反腐治本之道：“三管齊下”規(guī)范權(quán)力運行

　　“從長遠來看，反腐的治本之道則是規(guī)范權(quán)力運行�！敝醒刖幾g局當代馬克思主義研究所所長何增科向記者談道，除加強監(jiān)督，還應強化對權(quán)力的分解與制約。

　　對一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。為此，三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進行重點部署。

　　值得注意的是，三中全會閉幕次日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山即主持召開中央紀委常委會，強調(diào)扎實推進反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，提出要“研究制定紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的意見”，并“與時俱進地修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》”。

　　從11月22日起，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站相繼發(fā)布解讀三中全會《決定》系列文章，其中首篇即聚焦“如何加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”，提出要“改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能”“強化上級紀委對下級紀委的領導”“強化紀委的派駐監(jiān)督”以及“強化紀委的巡視監(jiān)督”。

　　作為系列解讀的第三篇，題為“如何進一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”的文章提出，要建立健全廉政風險防控制度，健全防止利益沖突制度，著力健全領導干部報告?zhèn)�人有關事項等制度，加強反腐敗國家立法。

　　分析指出，面對腐敗問題，新一屆中央領導層提出在制度、機制、立法三個層面采取全方位行動，“三管齊下”規(guī)范約束權(quán)力，強化監(jiān)督，這是反腐敗的治本之策。

　　粗疏的牛欄關不住貓：織密權(quán)力之“籠”

　　三中全會審議通過的《決定》，對“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”予以專章論述，并指出，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督潛力，讓權(quán)利在陽光下運行，是把權(quán)力關進制度籠子的根本之策�！�

　　當下中國，“把權(quán)力關進制度籠子”已成普遍共識，但正所謂“粗疏的牛欄關不住貓”，要真正實現(xiàn)“用制度管權(quán)管事管人”，制度的籠子則一定要更加扎實細密。

　　繼今年5月公布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、8月中央政治局會議審議通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》之后，十八屆三中全會閉幕以來，中央再祭出多個重磅文件，織密權(quán)力之“籠”。

　　其中，11月頒行的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，包括“取消一般公務用車”等系列具有很強針對性和指向性的內(nèi)容，被稱為“重拳遏制三公腐敗”。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的系列解讀文章指出，要“統(tǒng)籌制定領導干部工作生活待遇標準，包括離職退休后待遇標準”，并“探索實行官邸制等改革措施”。

　　此外，據(jù)上述條例制訂的《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》于12月8日獲予公布，重點在“吃”、“住”、“行”、“游”等方面劃設“高壓線”，革除公務接待中暴露的“頑疾”。

　　值得注意的是，中共首個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要已于此前11月下旬發(fā)布，作為加強黨的制度建設的一項戰(zhàn)略工程，透露出中共在規(guī)范權(quán)力運行上的堅定決心。

　　分析稱，規(guī)范權(quán)力運行的制度之“籠”越嚴密、越剛性，越能倒逼心有所畏、行有所止，而風清氣正，才能最終取信于民、凝聚人心。

　　多項民生熱點獲進展

　　一個月前閉幕的中共十八屆三中全會描繪了中國全面深化改革藍圖，對民生熱點著墨尤多。一個月以來，全會部署的多項民生改革已現(xiàn)雛形，單獨二孩、教育改革、延遲退休等均已取得進展。

　　單獨二孩新政獲積極推進 廣東或率先實施

　　作為本屆三中全會最受矚目的改革，單獨二孩政策公布后迅速成為輿論熱點。國家衛(wèi)計委副主任王培安隨后表示，對于新政的實施，全國不設統(tǒng)一的時間表，各省(區(qū)、市)將根據(jù)實際情況確定具體時間。而據(jù)報道，多省市目前已展開相關工作。

　　據(jù)悉，黑龍江、上海等地正組織開展摸底調(diào)查，北京、云南等地已啟動立法程序，而河南正在進行調(diào)查研究和科學測算論證。北京大學社會學系教授陸杰華分析稱，新政法律層面的調(diào)整，最快有望在今年底和明年初各地召開兩會的時候提上日程。

　　十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第46條提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”，這是計劃生育作為中國基本國策實施35年來首次放開單獨二孩。

　　人口政策松動作為國家戰(zhàn)略層面的變動，將對社會產(chǎn)生巨大的影響。中國人民大學人口學院教授翟振武受訪時表示，單獨二孩政策全面落實后，在全國范圍內(nèi)將影響1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦。這位國家衛(wèi)計委專家委員會委員引用官方開展的生育意愿調(diào)研稱，上述人群中“約50%-60%愿意生育第二個孩子”。

　　放開二胎政策，雖然一定程度上被給予尊重生育權(quán)、給予國人更多生活選擇、緩解老齡化等多重利好解讀，且有一半以上夫婦有生育意愿的民意基礎，但社會對單獨二孩政策仍反應不一。由于生活壓力大、撫養(yǎng)成本高等原因，見于公開報道的不少年輕人因怕“養(yǎng)不起”而對生育二胎持謹慎態(tài)度。對此，一月以來官方和輿論多預測政策落實后不會導致人口暴漲。

　　值得注意的是，單獨二孩政策成為焦點的同時，亦出現(xiàn)被誤讀的情況，由于《決定》出臺到政策落地有較長的時間間隔，目前各地計劃生育工作仍按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行，“搶生二胎”仍將被處罰。對此，官方予以積極回應。

　　外語社會化考試率先披露 招考改革總體方案明年出臺

　　《決定》公布后的第23天，教育部便在其官網(wǎng)披露了已經(jīng)制定完成的考試招生改革總體方案的部分細節(jié)。據(jù)悉，外語將探索不在統(tǒng)一高考時舉行、實行社會化一年多考的改革，由學生自主選擇考試時間和次數(shù)，增加學生的選擇權(quán)。

　　在招生制度上，教育部的披露分為兩方面，一是普通高校逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制;二是加快推行職業(yè)院校分類招考和注冊入學。

　　在此次三中全會召開前，官方已通過文件、規(guī)劃等形式多次強調(diào)“多元錄取機制”。諸如上海、云南等地方教改及高校自主招生也早就開始為更合理的招考機制尋找突破口，此次該機制被寫入《決定》并成為教改重點。

　　中國高考制度被人詬病最多的是“一考定終身”。在《決定》關于教育改革700余字的描述中，“根本上解決一考定終身的弊端”最引人注目，外語社會化考試和多元錄取機制等被認為是解決該問題的有益嘗試。

　　作為《決定》中實際進展較快的熱點，此輪教改的主要舉措涵蓋了七個方面，除去上述對高考考試和招生的探索，教改在探索小學初中對口直升、實行學區(qū)制、有條件地區(qū)新建校實行九年一貫制辦學緩解大城市擇校熱、研究生考試招生制度及學習成果轉(zhuǎn)換認定制度等多個方面亦有建樹。

　　未來三年內(nèi)參加高考的學生不會受到大影響。跟據(jù)“三年早知道”原則，考試招生改革總體方案及高考改革等各領域的改革實施意見將于2014年上半年發(fā)布，配套實施意見現(xiàn)行試點，2017年正式推廣實施，2020年基本形成新的考試招生制度。

　　漸進式延遲退休“小步走” 養(yǎng)老金雙軌制矛盾逐步化解

　　在計生政策和教育改革不斷推進的同時，短短一個月時間內(nèi)，與民眾生活息息相關的延遲退休和養(yǎng)老金雙軌制改革亦獲進展。

　　《決定》第45條提出，將研究制定漸進式延遲退休年齡政策。人社部副部長胡曉義于12月10日接受采訪時表示，漸進式延遲退休年齡“一定要邁小步，一年提高幾個月，用較長的一段時間逐步地完成這種平滑的過渡”。

　　胡曉義還透露，漸進式延遲退休年齡可能會首先考慮年齡最低的群體，即現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體先開始起步，“中間會有一個預告期，會提前幾年告知社會”。

　　由于中國人口老齡化和養(yǎng)老負擔的加重，有評論指出，將延遲退休作為政策預備，并非沒有必要。

　　延遲退休還引發(fā)了民間對老年人與青年人爭奪工作機會的擔憂。對此，胡曉義表示，相關部門將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人的崗位，研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策，最大限度降低對相關群體的不利影響。

　　作為多年來備受關注的民生熱點，“養(yǎng)老金雙軌制”一直飽受非議，三中全會對此亦予以重視，提出將“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，胡曉義進一步指出，機關事業(yè)單位將實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制模式，實行單位和個人繳費，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機制，建立職業(yè)年金等。

　　“養(yǎng)老金雙軌制并軌暫時沒有明確時間表，矛盾需逐步化解�！焙鷷粤x說。

　　經(jīng)濟改革“多箭齊發(fā)”

　　十八屆三中全會閉幕至今已然一月。作為全面深化改革重點的經(jīng)濟體制改革已取得多項突破和進展。不動產(chǎn)登記職責整合、營改增試點擴圍、同業(yè)存單發(fā)行、股票發(fā)行注冊制改革分步推進、廉租房和公租房并軌、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺……新一輪經(jīng)濟體制改革漸次鋪開。

　　政府職能轉(zhuǎn)變：整合不動產(chǎn)登記職責

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱：《決定》)提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　“喊破嗓子不如甩開膀子”。11月20日，三中全會后的首次國務院常務會議即聚焦規(guī)范“有形之手”，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變。會議決定整合不動產(chǎn)登記職責，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔。

　　會議指出，整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設現(xiàn)代市場體系的必然要求。隨后，國土資源部副部長胡存智11月26日表示，將盡快啟動《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的起草。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在記者采訪時認為，這是中國推進政府職能轉(zhuǎn)變的又一實招。目前中國的不動產(chǎn)登記存在多頭管理、權(quán)責不清晰的情況。整合不動產(chǎn)登記職責，有助于保護權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，提高登記的效率和水平，方便企業(yè)和群眾。

　　財稅體制改革：營改增迎行業(yè)擴圍

　　作為新一輪經(jīng)濟體制改革“牛鼻子”的財稅體制改革在十八屆三中全會后也獲得實質(zhì)性進展。

　　12月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定從2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點。至此，交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍。

　　營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，其擴圍是對十八屆三中全會有關稅制改革要求的直接落實�！稕Q定》提出，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。要完善稅收制度，推進增值稅改革。

　　上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青指出，鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入營改增試點，有利于減輕交通運輸業(yè)總體稅負，同時推動相關行業(yè)企業(yè)稅負進一步降低。

　　營改增的擴圍將使這一重大改革的紅利持續(xù)顯現(xiàn)。近兩年來，營改增試點和今年擴圍已取得明顯成效，有力推動了服務業(yè)發(fā)展，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了社會就業(yè)。根據(jù)國家稅務總局的數(shù)據(jù)，今年前10個月，營改增試點共減稅939.65億元，預計全年減稅超1200億元。

　　金融改革：同業(yè)存單發(fā)行、股票發(fā)行注冊制改革推進

　　在金融體制改革方面，《決定》明確強調(diào)要“加快推進利率市場化”。12月8日，央行公布《同業(yè)存單管理暫行辦法》，自12月9日起正式實施。分析認為，這將促進利率市場化提速。

　　同業(yè)存單是指由銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)法人在全國銀行間市場上發(fā)行的記賬式定期存款憑證，是一種貨幣市場工具。它的推出被視為中國存款利率市場化的突破口。

　　目前，中國只對人民幣存款利率有上限管理。此前，貨幣市場利率、債券市場利率、外幣存貸款利率均已先后實現(xiàn)市場化，人民幣貸款利率管制今年7月20日起也全面放開。

　　此外，《決定》中明確提出的“股票發(fā)行注冊制改革”也在分步推進。繼證監(jiān)會主席肖鋼11月19日明確闡釋“推動注冊制改革”后，11月30日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》，明確提出了以信息披露為中心的監(jiān)管理念。監(jiān)管部門對新股發(fā)行的審核重在合規(guī)性審查，企業(yè)價值和風險由投資者和市場自主判斷。證監(jiān)會轉(zhuǎn)向加強事中監(jiān)管，事后嚴格執(zhí)法。

　　這一改革被外界視為中國股票發(fā)行從核準制向注冊制過渡的實質(zhì)性突破。證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸近日表示，注冊制改革是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)性工程，需要創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進。證監(jiān)會下一步將從切實落實以信息披露為中心的改革理念、推動監(jiān)管轉(zhuǎn)型、加強監(jiān)管執(zhí)法作為市場化改革的法制保障等3個方面推進有關工作。

　　社會保障制度改革：公租房、廉租房將并軌

　　在住房保障制度改革方面，《決定》明確提出要“健全符合國情的住房保障和供應體系”。12月6日，住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)改委公布了《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，要求從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。

　　作為保障性住房的重要組成部分，公租房和廉租房在平行運行過程中存在著申請不方便、保障房與保障對象不相匹配等問題。近年來，社會呼吁兩者并軌運行的聲音不斷。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥近日表示，公租房和廉租房并軌后可以方便群眾申請，給群眾提供更大選擇余地，并且將優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問題。

　　值得注意的是，針對既不符合廉租房申請條件、又買不起普通商品房的城市“夾心層”，住建部下一步將指導各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索，以解決他們的住房難題。

　　所謂的共有產(chǎn)權(quán)保障房，指的是保障對象根據(jù)自己的條件購買保障性住房一定比例的產(chǎn)權(quán)份額，地方政府持有保障性住房的另一部分產(chǎn)權(quán)。分析認為，這有利于降低門檻，減小購房者的購房壓力，保障更多“夾心層”群體。

　　城鄉(xiāng)體制改革：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將出臺

　　在城鄉(xiāng)體制改革方面，《決定》提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。12月3日，中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經(jīng)濟工作，明確提出要“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。

　　作為頂層設計，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃無疑將指明中國城鎮(zhèn)化的方向和路線圖。而這一綱領性文件有望在不久后召開的城鎮(zhèn)化工作會議后正式面世，外界對此寄予厚望。

　　目前，中國的城鎮(zhèn)化某種意義上存在著“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。

　　如何破解上述問題，即將出臺的規(guī)劃或?qū)⒔o出答案。分析認為，中國新型城鎮(zhèn)化應該從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，而推進戶籍制度、土地制度、財稅體制改革、推動基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等將是下一步相關改革重點。

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