目前在全國(guó)范圍內(nèi)已建立和實(shí)施了城市居民最低生活保障制度、救災(zāi)制度、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房五保戶救助、法律援助等專項(xiàng)救助制度也正在積極推進(jìn)。隨著社會(huì)救助單項(xiàng)制度的不斷建立完善，各項(xiàng)制度之間銜接配套、整體效率發(fā)揮的問(wèn)題提上了日程。

【材料2】

由勞動(dòng)和社會(huì)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《2004年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至去年末，中國(guó)共有205萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了5378萬(wàn)人。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存達(dá)到285億元。全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為16353萬(wàn)人，比上年末增加847萬(wàn)人。其中，參保職工12250萬(wàn)人，參保離退休人員4103萬(wàn)人，分別比上年末增加604萬(wàn)人和243萬(wàn)人。企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為14679萬(wàn)人，比上年末增加797萬(wàn)人。2004年全年，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)了按時(shí)足額發(fā)放。

【材料3】

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，加快完善社會(huì)保障體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

溫家寶總理在《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議的說(shuō)明》中指出，加快完善社會(huì)保障體系，這是維護(hù)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。同時(shí)，要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋面。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。要努力增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金。

請(qǐng)回答：

(1)結(jié)合材料，說(shuō)明社會(huì)保障的主要內(nèi)容。

(2)結(jié)合材料，簡(jiǎn)述社會(huì)保障體系的作用。

(3)聯(lián)系材料，談?wù)劗?dāng)前應(yīng)當(dāng)如何加快完善社會(huì)保障體系。

【答案要點(diǎn)】

（1）社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，為社會(huì)成員特別是暫時(shí)失去勞動(dòng)能力及生活發(fā)生困難的個(gè)人或家庭給予物質(zhì)幫助，保證其基本生活的制度。我國(guó)的社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等方面。

（2）健全的社會(huì)保障體系，使改革發(fā)展的“減震器”，是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”和社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”。加快完善適合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體系，有利于維護(hù)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的良好環(huán)境，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)機(jī)體的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的作用。

（3）當(dāng)前加快完善社會(huì)保障體系的工作重點(diǎn)是：

①完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。

②增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次。

③認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。

④有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

35備據(jù)材料分析我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距【材料1】

從1978年到2004年，我國(guó)農(nóng)村居民人均年收入從133.6元提高到2936元，城鎮(zhèn)居民人均年收入從316元提高到9422元。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額大幅度增加，1978年只有210.6億元，2004年達(dá)到119555億元。市場(chǎng)商品豐富多彩，居民衣、食、住、行、用等條件明顯改善。

【材料2】

“九五”以來(lái)城鎮(zhèn)居民收入差距及相關(guān)指標(biāo)變化情況

年份人均可支配收入（元）收入實(shí)際增幅（%）199648392920006280642004942277【材料3】

“九五”以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距變動(dòng)情況

年份農(nóng)村人均純收入（元）收入實(shí)際增幅（%）城鄉(xiāng)收入差距199619268.92.5200022532.12.7200429366.83.2【材料4】

溫家寶總理在2005年3月5日所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，仍然是2005年全部工作的重中之重。他宣布了今年的5項(xiàng)具體措施：一是在全國(guó)大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農(nóng)業(yè)稅。二是全部免征牧業(yè)稅。三是因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的財(cái)政收入，主要由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。中央財(cái)政為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達(dá)到664億元。四是中央安排150億元，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。五是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等相關(guān)改革。

【材料5】

黨的十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：合理調(diào)節(jié)收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管。

【材料6】

十六屆五中全會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。主要措施：一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；二是全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革；三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；四是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

根據(jù)材料請(qǐng)回答：

（1）概括說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入變動(dòng)的趨勢(shì)。

（2）應(yīng)如何正確看待我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大？

（3）從“注重社會(huì)公平”的角度，談?wù)効s小城鄉(xiāng)居民收入差距的意義。

（4）分析建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。

【答案要點(diǎn)】

（1）改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入水平大幅度提高，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額大幅度增加，居民衣、食、住、行、用等條件明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。但近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民之間收入差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。

（2）我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的個(gè)人收入分配制度，生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，必然使個(gè)人收入呈現(xiàn)多樣化的復(fù)雜現(xiàn)象，也必然會(huì)拉大收入分配的差距。

（3）從充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的潛力、提高效率的角度看，這種收入差距的拉大有其必要性。但從社會(huì)公平的角度看，又要避免收入差距的過(guò)分懸殊。這是因?yàn)椋�收入差距過(guò)大不符合社會(huì)主義原則，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，更與共同富裕的最終目標(biāo)相背離。因此，要合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解城鄉(xiāng)居民之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（4）社會(huì)公平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一，是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的深厚基礎(chǔ)。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（5）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，支持和引導(dǎo)農(nóng)民向城市流動(dòng)；另一方面新時(shí)期解決城鄉(xiāng)差距又不能只靠把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，而必須搞好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的實(shí)力，能夠更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展�？傮w上就是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村，通過(guò)更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一個(gè)新的發(fā)展思路。