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　　第四章 財政法規(guī)制度

　　第一節(jié)　預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　(一)《預(yù)算法》

　　《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱《預(yù)算法》)是1994年3月22日由第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，于1995年1月1日起施行。該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　(二)《預(yù)算法實施條例》

　　為了保證《預(yù)算法》的貫徹實施，使之更具有操作性，為預(yù)算及其監(jiān)督提供更為具體明確的行為準(zhǔn)則，1995年11月2日國務(wù)院第三十七次常務(wù)會議通過1995年11月22日國務(wù)院令第186號發(fā)布了《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》(以下簡稱《預(yù)算法實施條例》)，自發(fā)布之日起施行。

　　二、國家預(yù)算

　　(一)國家預(yù)算的概念

　　國家預(yù)算，也可以稱為政府預(yù)算或公共預(yù)算，是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財政收支計劃，是國家有計劃地籌集、分配和管理財政資金的重要工具。國家預(yù)算是調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的主要財政機(jī)制，是國家財政管理的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。國家預(yù)算收支活動制約著政府活動的范圍和方向，規(guī)定了國家主要財力的來源、結(jié)構(gòu)和方向，體現(xiàn)了國家對發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的方針政策。國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(二)國家預(yù)算的作用

　　1.財力保證作用。

　　2.調(diào)節(jié)制約作用。

　　3.反映監(jiān)督作用。

　　(三)國家預(yù)算的級次劃分

　　國家預(yù)算就是政府收支預(yù)算，一般來說，有一級財政就要建立一級預(yù)算。我國國家預(yù)算組成體系按照一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算的原則建立。國家預(yù)算分為五級，具體包括：

　　1.中央預(yù)算。

　　2.省級(包括省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算。

　　3.地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算。

　　4.縣級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗)預(yù)算。

　　5.鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。

　　這五個級次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)算又稱為地方預(yù)算。

　　(四)國家預(yù)算的構(gòu)成

　　我國的國家預(yù)算根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門單位預(yù)算。

　　1.中央預(yù)算。中央預(yù)算是中央政府的財政收支計劃，中央政府擔(dān)負(fù)全國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重任，在經(jīng)濟(jì)上支配和調(diào)控地方政府的行為，負(fù)責(zé)國防、外交、科技文化、國家重點建設(shè)、社會福利等全國性公共需要方面的開支。

　　我國的中央預(yù)算由國務(wù)院直屬中央各部委的部門預(yù)算及其所屬的單位預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。

　　2.地方預(yù)算。地方預(yù)算是由省(直轄市、自治區(qū))和所屬市(自治州)和縣(市、自治縣)預(yù)算組成，地方各級預(yù)算是國家預(yù)算的有機(jī)組成部分，是地方政府的財政收支計劃，是政府預(yù)算活動的基本環(huán)節(jié)，在國家預(yù)算中占有重要地位。

　　3.總預(yù)算�？傤A(yù)算是指各級政府本級及下級政府的年度收支經(jīng)審核后匯編的預(yù)算，它一般包括兩個不同的部分：其一是各級政府所屬職能部門的單位預(yù)算總和，習(xí)慣上稱為本級預(yù)算;另一部分是本級政府行政隸屬的下一級政府的總預(yù)算。

　　4.部門單位預(yù)算。部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。部門預(yù)算以各級政府職能部門為載體，匯集所屬的單位預(yù)算，形成各級政府的預(yù)算計劃，由財政部門審核，經(jīng)各級人民代表大會審議通過。

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