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　　第四章　財政法律制度

　　第一節(jié)　預(yù)算法律制度

　　考點1：國家預(yù)算概念　國家預(yù)算是政府的基本財政收支計劃，是政府分配財政資金的重要工具。

　　考點2：國家預(yù)算原則公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性。

　　考點3：國家預(yù)算的級次劃分

　　1.我國國家預(yù)算級次是按照一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算的原則建立的。

　　2.我國的國家預(yù)算一共分為五級，包括中央，省(自治區(qū)、直轄市)，市(自治州)，縣(不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級預(yù)算。

　　3.國家預(yù)算按照收支管理范圍，分為總預(yù)算和部門(或單位)預(yù)算。

　　考點4：國家預(yù)算的構(gòu)成中央預(yù)算、地方預(yù)算、總預(yù)算、部門單位預(yù)算

　　1.中央預(yù)算由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。

　　2.地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。

　　3.總預(yù)算是由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。

　　4、部門單位預(yù)算是由本部門所屬各單位預(yù)算組成。

　　考點5：預(yù)算管理的職權(quán)(內(nèi)容多，最多考到1分，必要時可跳過)

　　一、各級人民代表大會及人大常委會的職權(quán)

　　1.各級人民代表大會的職權(quán)：審查權(quán)、批準權(quán)、改變撤銷權(quán)

　　2.各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)

　　3.特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等

　　二、各級政府及財政部門的職權(quán)

　　1.各級政府：報告權(quán)、匯總備案權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、改變撤銷權(quán)等。特殊：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒有“匯總備案權(quán)”、“改變撤銷權(quán)”

　　2.各級財政部門：編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)

　　三、各部門、各單位的職權(quán)

　　各部門：編制權(quán)、組織和監(jiān)督執(zhí)行權(quán);報告權(quán)

　　2.各單位：編制權(quán)、上繳收入、安排支出、接受監(jiān)督

　　考點6：預(yù)算收入

　　1.預(yù)算收入的內(nèi)容包括：稅收收入、國有資產(chǎn)收益、專項收入、其他收入

　　2.預(yù)算收入的劃分

　　(1)中央預(yù)算收入(包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入)

　　(2)地方預(yù)算收入(包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或補助地方的收入)

　　(3)中央和地方預(yù)算共享收入

　　考點7：預(yù)算支出

　　1.預(yù)算支出的內(nèi)容包括：經(jīng)濟建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費用支出、國防支出、各項補貼支出、其他支出等

　　2.預(yù)算支出的劃分

　　(1)中央預(yù)算支出(包括中央本級支出和中央返還或補助地方的支出)

　　(2)地方預(yù)算支出(包括地方本級支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出)

　　考點8：預(yù)算的編制

　　1.預(yù)算年度公歷1月1日至12月31日

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù) 參照上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進行編制。

　　3.預(yù)算草案的編制方法、原則和內(nèi)容按照復(fù)式預(yù)算編制。地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制。

　　(1)中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：①本級預(yù)算收入和支出②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;③返還或者補助地方的支出;④地方上解的收入。

　　(2)地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容：①本級預(yù)算收入和支出;②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;③上級返還或者補助的收入;④返還或者補助下級的支出;⑤上解上級的支出;⑥下級上解的收入。

　　考點9：預(yù)算的審批1.人民代表大會審批：中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。

　　2.政府財政部門及各部門的批復(fù)：各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應(yīng)當及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。中央、地方兩條線。

　　(1)財政部自全國人民代表大會批準中央預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)中央各部門預(yù)算;(2)中央各部門自財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算。(3)縣級以上地方各級政府財政部門自本級人民代表大會批準本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)本級各部門預(yù)算;(4)地方各部門自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　考點10：預(yù)算的執(zhí)行

　　1.預(yù)算執(zhí)行工作是實現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。

　　2.各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。

　　3.預(yù)算收入執(zhí)行 未經(jīng)財政部批準，任何單位和個人不得擅自決定減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。

　　4.預(yù)算支出執(zhí)行

　　三原則：

　　(1)按照預(yù)算撥付;

　　(2)按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥款;

(3)按照進度撥款。

　　5.國庫概念：國庫是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機構(gòu)，分為中央國庫和地方國庫。

　　國庫的設(shè)置：縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫;具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當設(shè)立國庫。各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。

　　考點11：預(yù)算的調(diào)整中央、縣級以上地方各級政府預(yù)算調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審批。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算調(diào)整方案提請本級人民代表大會審批。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。

　　考點12：決算概念決算是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。

　　考點13：預(yù)決算的監(jiān)督

　　1.各級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進行監(jiān)督。縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進行監(jiān)督。

　　2.各級政府的監(jiān)督：各級政府監(jiān)督下級政府預(yù)算執(zhí)行;下級政府向上級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　3.各級財政部門的監(jiān)督：各級政府財政部門負責監(jiān)督本級各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　4.審計部門的監(jiān)督：各級審計機關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行情況、對本級各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。

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