第三章3-5節(jié)
大綱要求:
1、電信市場準入管制的目標、實現(xiàn)方式。
2、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的具體類型、步驟、方式、需要注意的問題。
3、我國電信業(yè)務(wù)準入制度的法律授權(quán)、類別和發(fā)放程序;
4、互聯(lián)管制;
5、其他管制
重點:
1、準入管制的目標和實現(xiàn)方式;
2、互聯(lián)管制的原因和原則;
講義內(nèi)容:
一、電信市場準入管制
(一)目標:電信市場準入管制的最初目的是限制電信企業(yè)的數(shù)量。
1、尋找規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的合理協(xié)調(diào)點。最初目的是限制電信企業(yè)數(shù)量,理由是電信也是具有規(guī)模經(jīng)濟性的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè),存在1890英國馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力互相排斥、兩難選擇的“馬歇爾困境”。1940美國克拉克提出規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力有效協(xié)調(diào)從而形成有利于長期均衡的競爭格局這一“有效競爭”概念,為準入管制提供了依據(jù)。因此,準入管制的主要目標即為尋找兩者的合理協(xié)調(diào)點。而且這種均衡點或者企業(yè)數(shù)量很難測算,也不是一成不變。
2、主要通過業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度來實現(xiàn)。
(二)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的類型、步驟、方式、需要注意的問題
1、分為兩類:單個特定經(jīng)營許可證和總體授權(quán)型許可證。
2、發(fā)放程序兩步驟:資格審定;選擇程序。其中選擇程序兩種基本方法:基于單一的量化標準進行競爭性選擇,比如拍賣,優(yōu)點高效透明,缺點企業(yè)消費者有負擔(dān)。基于數(shù)量和質(zhì)量標準進行比較和評估,缺點透明度低、主觀隨意、時間長。一般來說,許可證類型不同,程序有所差異:總體授權(quán)型只需資格審定;單個特定許可還需要篩選。
3、需要注意的問題:程序透明;向公眾征詢意見;許可證費用(資源或運營權(quán)“租金”、資源或其他的行政管理費);兼顧確定性和未來靈活性;許可證業(yè)務(wù)區(qū)域范圍;資格審定和選擇標準。
(三)我國電信業(yè)務(wù)準入制度的法律授權(quán)、類別和發(fā)放程序
1、2001年發(fā)布2002年實施《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》。分為基礎(chǔ)和增值兩類許可,增值又分為跨地區(qū)和省市區(qū)內(nèi)兩種。審批管理機構(gòu)是電信主管部門,部發(fā)基礎(chǔ)和跨區(qū)增值,省發(fā)省內(nèi)增值。
2、許可證包含正文和附件兩部分。附件一般規(guī)定經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)以及其他特別規(guī)定。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者取得經(jīng)營許可證后,應(yīng)該在一年內(nèi)或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證規(guī)定的時限內(nèi),按照電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證規(guī)定的業(yè)務(wù)種類和業(yè)務(wù)覆蓋范圍提供電信服務(wù)。
二、網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)管
(一)概念、原因
建立電信網(wǎng)間的有效通信連接。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)有效競爭的重要因素(網(wǎng)絡(luò)外部性)。
對用戶的意義:有利于為用戶提高業(yè)務(wù)的便利性和使用價值;
對電信運營商的意義:擴大業(yè)務(wù)范圍、提高業(yè)務(wù)價值。
之所以要互聯(lián)管制,是因為主導(dǎo)運營商沒有互聯(lián)的動機,無法通過商業(yè)談判實現(xiàn)。
(二)目標
促進不同企業(yè)之間達成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),監(jiān)管、維護互聯(lián)通信質(zhì)量。
(三)須遵循的基本原則:
事先監(jiān)管指導(dǎo)(事前義務(wù));
非對稱監(jiān)管(義務(wù)賦予主導(dǎo)運營商);
透明度;
(公平)非歧視;
互聯(lián)費用以成本為基礎(chǔ)。(四)我國互聯(lián)管制的發(fā)展
1、1996年《專用網(wǎng)與公用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的暫行規(guī)定》
2、1995年《聯(lián)通G網(wǎng)與公用網(wǎng)互聯(lián)中繼方式和接口局技術(shù)規(guī)范》
3、1998、1999一系列規(guī)范規(guī)定;2000年電信條例
4、互聯(lián)結(jié)算費用:基于資費,即以相應(yīng)業(yè)務(wù)資費標準的一定比例作為結(jié)算費用標準。尚不具備以成本為基礎(chǔ)進行結(jié)算的條件:資費不是以成本為基礎(chǔ);成本測算困難。
三、其他管制
(一)資費管制
1、財務(wù)、效率和公平目標,以及考慮到價格行為。
2、三種形式:市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價、政府定價。政府定價和指導(dǎo)價應(yīng)該公眾征詢、開聽證會。
3、通過制定電信資費管理目錄,根據(jù)不同業(yè)務(wù)的競爭情況不同,定價方式也不同;A(chǔ)業(yè)務(wù)一般政府定價、指導(dǎo)價為主,市場調(diào)節(jié)價為輔;增值業(yè)務(wù)一般實施市場調(diào)節(jié)價或者政府指導(dǎo)價。
(二)資源管制
1、因為電信資源的稀缺有限。包括碼號、頻率、互聯(lián)網(wǎng)域名、衛(wèi)星軌道等。
2、遵循程序公正、客觀(單個許可證發(fā)放類似)。由國家統(tǒng)一規(guī)劃、管理,有償使用。
(三)電信服務(wù)質(zhì)量
1、政府維護消費者權(quán)益。
2、四方面:制定電信服務(wù)標準;受理用戶申述;發(fā)布用戶滿意度;電信服務(wù)質(zhì)量獎勵。
(四)安全管制
1、三部分內(nèi)容:信息內(nèi)容安全,網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全,電信市場其他安全
(五)技術(shù)標準和設(shè)備準入
1、技術(shù)標準強調(diào)統(tǒng)一性和互通性。
2、設(shè)備準入強調(diào)設(shè)備的兼容性。
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