第四節(jié) 我國國際航運政策

　　一、《國際海運條例》的制定目的(重點)

　　《中華人民共和國國際海運條例》(以下簡稱《國際海運條例》)自2002年1月1日起施行。條例適用于進出中華人民共和國港口的國際海上運輸經(jīng)營活動以及與國際海上運輸相關(guān)的輔助性經(jīng)營活動。與國際海上運輸相關(guān)的輔助性經(jīng)營活動，包括國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站和堆場等業(yè)務(wù)。

　　《國際海運條例》是與我國《海商法》配套的行政法規(guī)，是在總結(jié)我國國際海運市場管理實踐的基礎(chǔ)上，按照建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系的原則制定的，適應(yīng)我國航運市場發(fā)展的需要，同時參照和借鑒了國際航運慣例和外國的航運立法實踐，符合我國加人世界貿(mào)易組織后海運業(yè)改革開放的要求。因此，條例的頒布實施，為建立全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的國際海運市場體系提供了法律保障，對我國國際海運市場管理走向規(guī)范化、法制化具有重要意義。

　　經(jīng)典例題：《國際海運條例》是與我國( )配套的行政法規(guī)。

　　A. 海商法

　　B.航運法

　　C. 港口法

　　D. 水運法

　　【答案】A

　　【答案解析】《國際海運條例》是與我國《海商法》配套的行政法規(guī)。

　　二、《國際海運條例》的特點(了解)

　　1.政府職能法定化

　　條例明確規(guī)定了國務(wù)院交通主管部門和地方人民政府交通主管部門對國際海運市場的監(jiān)管職責，體現(xiàn)了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟法律體系的要求，有利于推進交通主管部門的政府職能轉(zhuǎn)變，是政府部門依法行政的重要法律依據(jù)。條例規(guī)范市場準人程序，減少行政審批事項，取消或降低不必要的市場準人限制，有利于建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的海運業(yè)行政管理體制。

　　2.市場準入制度化

　　在市場準人方面，條例規(guī)定除國際船舶運輸業(yè)務(wù)實行許可證制度外，無船承運、國際班輪運輸、國際船舶代理和國際船舶管理等業(yè)務(wù)均實行登記制。條例對上述業(yè)務(wù)的許可、登記程序、準人條件和審核時間作了明確的規(guī)定，并明確規(guī)定了行政責任追究制，體現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一的原則，使政府事務(wù)規(guī)范化、法制化，提高透明度，便于社會公眾對政府事務(wù)的監(jiān)督。

　　3.市場競爭規(guī)范化

　　條例規(guī)定海運業(yè)務(wù)經(jīng)營人應(yīng)遵循誠實信用的原則，依法經(jīng)營，公平競爭。

　　4.WTO承諾法律化

　　條例明確規(guī)定了外商投資經(jīng)營國際海運業(yè)的準人政策，對規(guī)范外國航商的市場準人和投資經(jīng)營行為，依法保護民族航運產(chǎn)業(yè)具有重要意義。我國加人世界貿(mào)易組織的所有有關(guān)海運服務(wù)的對外承諾都在條例中得到體現(xiàn)，以法律條文的形式予以載明，體現(xiàn)了世界貿(mào)易組織公開、透明的原則，外國航商的在華合法權(quán)益受法律保護。條例在許多方面借鑒了外國的有效管理實踐，符合國際慣例和國際通行規(guī)則。我國將遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴格按照我國相關(guān)的法律法規(guī)依法行政，為中外航商提供更為公平的市場經(jīng)營環(huán)境。

　　三、《國際海運條例》的主要管理制度(重點)

　　(一)國際班輪運輸業(yè)務(wù)

　　班輪運輸經(jīng)營人在海運活動中處于公共承運人的地位，對社會公眾，特別是托運人的利益有較大的影響。因此《國際海運條例》對班輪運輸活動有較嚴格和詳細的規(guī)定。自2002年1月1日起，中國的國際班輪運輸管理制度作重大調(diào)整，由原來的審批制改為登記制，班輪運輸經(jīng)營人應(yīng)依法向交通部申請登記取得國際班輪運輸經(jīng)營資格。

　　取得國際班輪運輸經(jīng)營資格的國際船舶運輸經(jīng)營者，應(yīng)當自取得資格之日起180日內(nèi)開航;因不可抗力并經(jīng)國務(wù)院交通主管部門同意，可以延期90日。逾期未開航的，國際班輪運輸經(jīng)營資格自期滿之日起喪失。

　　取得國際班輪運輸經(jīng)營資格后，班輪公司開辟新航線、更換營運船舶、改變班期和掛港順序，不再需要事先取得交通部的批準，但須事前15無通過交通部指定的媒體(報紙、刊物、網(wǎng)站)向公眾公告，并在事后15天向交通部備案。

　　以共同派船、艙位互換、聯(lián)合經(jīng)營等方式經(jīng)營國際班輪運輸?shù)�，各�?jīng)營人應(yīng)分別取得國際班輪運輸經(jīng)葷資格。未取得國際班輪運輸經(jīng)營資格的，不得對外公布班期、接受訂艙。

　　(二)無船承運業(yè)務(wù)

　　無船承運業(yè)務(wù)是指無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者，以承運人身份接受托運人的貨載，簽發(fā)自己的提單或者其他運輸單證，向托運人收取運費，通過國際船舶運輸經(jīng)營者完成國際海上貨物運輸，承擔承運人責任的國際海上運輸經(jīng)營活動。無船承運人往往在較為簡單的條件下(當然也有許多是經(jīng)濟實力雄厚、具有良好信用的)，即可開展業(yè)務(wù)，承擔責任載體較為脆弱，隱蔽性強，容易誘發(fā)不良經(jīng)營行為。因此，建立無船承運提單登記和保證金制度是必要的，可以提升無船承運人的承擔責任能力，體現(xiàn)公共承運人權(quán)利和責任的平衡。

　　1、無船承運人的基本特征

　　根據(jù)《國際海運條例》對無船承運業(yè)務(wù)的定義，無船承運人具有如下特征：

　　①法律地位：是承運人，而不是代理人;

　�、谶\輸單證：簽發(fā)本公司的提單;

　　③報酬：收取運費，而不是代理傭金;

　　④運輸工具：不擁有或經(jīng)營船舶;國際船舶運輸公司是實際承運人;

　�、莘�律責任：承擔承運人責任。

　　2、無船承運業(yè)務(wù)的提單登記和保證金制度

　　根據(jù)條例規(guī)定，在中國境內(nèi)經(jīng)營無船承運業(yè)務(wù)，經(jīng)營人應(yīng)向交通部辦理提單登記手續(xù)和在中國境內(nèi)銀行專門賬戶交納保證金。保證金數(shù)額為人民幣80萬元，每個分支機構(gòu)增加保證金為20萬元。保證金及其利息，歸無船承運人所有。在中國境內(nèi)經(jīng)營無船承運業(yè)務(wù)應(yīng)具有企業(yè)法人資格

　　保證金的用途是用于清償無船承運人因其不履行承運人義務(wù)或者履行義務(wù)不當所產(chǎn)生的債務(wù)以及支付行政罰款，在無船承運人破產(chǎn)或無力支付時，債權(quán)人可向法院申請強制執(zhí)行。無船承運人交納保證金，既是市場準人的條件，同時也建立了損害賠償救濟制度和承擔行政責任制度，有利于防范和減少海運欺詐，保護當事人的合法權(quán)益。

　　3.運價報備

　　經(jīng)營國際班輪運輸業(yè)務(wù)的國際船舶運輸經(jīng)營者的運價和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者的運價，應(yīng)當按照規(guī)定格式向國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當指定專門機構(gòu)受理運價備案。

　　備案的運價包括公布運價和協(xié)議運價。公布運價，是指國際船舶運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者運價本上載明的運價;協(xié)議運價，是指國際船舶運輸經(jīng)營者與貨主、無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者約定的運價。公布運價自國務(wù)院交通主管部門受理備案之日起滿30日生效;協(xié)議運價自國務(wù)院交通主管部門受理備案之時起滿24小時生效。國際船舶運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當執(zhí)行生效的備案運價。

　　原交通部已在 1996年在江蘇。浙江、上海開展出口集裝箱運價報備的試點，由上海航運交易所受理運價報備的具體工作。

　　經(jīng)典例題：公布運價自國務(wù)院交通主管部門受理備案之日起滿( )日生效。

　　A.15

　　B. 30

　　C.45

　　D.60

　　【答案】B

　　【答案解析】公布運價自國務(wù)院交通主管部門受理備案之日起滿30日生效。

　　4.外商投資海運業(yè)的商業(yè)存在

　　經(jīng)交通運輸部批準外商可以投資設(shè)立中外合資企業(yè)從事國際船舶運輸、國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、倉儲、集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)。其中，經(jīng)營國際船舶運輸、國際船舶代理業(yè)務(wù)的中外合資企業(yè)外商的出資比例不得超過49%。

　　(1)外商設(shè)立國際船舶運輸企業(yè)

　　外商在我國設(shè)立公司，從事國際船舶運輸業(yè)務(wù)應(yīng)向交通部申請取得《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》，并具備下列條件：

　　①擁有與經(jīng)營國際海運運輸業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶，其中必須有中國籍船舶;

　�、跔I運船舶符合國家規(guī)定的海上交通安全技術(shù)標準;

　�、塾刑釂�、客票或者多式聯(lián)運單證

　�、芨呒墭I(yè)務(wù)管理人員符合交通部規(guī)定的從業(yè)資格。

　　中外合資國際船舶運輸企業(yè)的董事會主席和總經(jīng)理由中外合資雙方協(xié)商后由中方指定。

　　(2)外商成立公司的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)交通部批準，外商可以投資設(shè)立中外合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)，為其擁有或者經(jīng)營的船舶提供承攬貨物、代簽提單、代接運費、代簽服務(wù)合同等日常業(yè)務(wù)。未在我國境內(nèi)投資設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)的，上述業(yè)務(wù)必須委托我國的國際船舶代理經(jīng)營者辦理。

　　在我國人世承諾中，外商在華設(shè)立獨資船務(wù)公司屬最惠國待遇例外條款，政府主管機關(guān)將依據(jù)雙邊海運協(xié)定及相關(guān)法律文件進行審批。根據(jù)原交通部和商務(wù)部2000年的規(guī)定，設(shè)立獨資船務(wù)公司申請者須具備下列條件：

　�、倬哂� 15年以上從事航運的資歷;

　�、谠O(shè)立常駐代表機構(gòu)滿3年;

　�、郯噍喆�舶至少每月掛靠一次(以共同派船、艙位互換、聯(lián)合經(jīng)營等合作形式經(jīng)營航線，經(jīng)批準取得航線經(jīng)營權(quán)的視同滿足本條件);

　　經(jīng)營不定期船運輸?shù)耐鈬�航商須在中國有穩(wěn)定的貨源;

　�、茉谖覈�的經(jīng)營活動連續(xù)兩年沒有違反中國法律、法規(guī)的行為。

　　(3)外商設(shè)立的常駐代表機構(gòu)

　　經(jīng)交通部批準，從事海運業(yè)的外國公司可以依法在我國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機構(gòu)。常駐代表機構(gòu)只能代表派出公司開展咨詢、聯(lián)絡(luò)等非經(jīng)營性業(yè)務(wù)，不得從事下列經(jīng)營活動：

　�、贁堌洸⒔邮苡喤�;

　�、谑杖∵\費;

　�、酆灠l(fā)提單

　�、芎炗啒I(yè)務(wù)服務(wù)合同

　　⑤開具境外公司票據(jù)。

　　5.調(diào)查與處理

　　目前，我國沒有制定反壟斷的法律。1993年，我國開始實施反不正當競爭法，其目的是鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，要求經(jīng)營者遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德。政府可以采取必要的措施制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　為維護國際海運市場公平競爭秩序，保障當事人的合法權(quán)益，交通部可根據(jù)《國際海運條例》的規(guī)定，對下列不正當競爭行為實施調(diào)查：

　　(1)班輪公司之間訂立的涉及中國港口的班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議、運價協(xié)議等，可能對公平競爭造成損害的;

　　(2)班輪公司通過協(xié)議產(chǎn)生的各類聯(lián)營體，其服務(wù)涉及中國港口某一航線的承運份額，持續(xù)1年超過該航線總運量的30%，并可能對公平競爭造成損害的;

　　(3)以低于正常、合理水平的運價提供服務(wù)，妨礙公平競爭的;

　　(4)在會計賬簿之外暗中給予托運人回扣，承攬貨物的;

　　(5)濫用優(yōu)勢地位，以歧視性價格或者其他限制性條件給交易對方造成損害的;

　　(6)可能損害國際海運市場公平競爭的其他行為。

　　對公平競爭造成損害的，調(diào)查機關(guān)可以對當事人采取責令修改有關(guān)協(xié)議。限制班輪航班數(shù)量、中止運價本或者暫停受理運價備案、責令定期報送有關(guān)資料等禁止性、限制性措施。 《國際海運條例》對調(diào)查的程序、內(nèi)容和期限作了嚴格的規(guī)定，并規(guī)定當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，保護當事人的商業(yè)秘密，以保障當事人的合法權(quán)益。

　　四、《國際海運條例實施細則》的主要內(nèi)容(了解)

　　《實施細則》對《國際海運條例》和細則中涉及的海運業(yè)務(wù)相關(guān)概念作出了界定，包括：國際船舶運輸業(yè)務(wù)、國際船舶運輸經(jīng)營者、國際班輪運輸業(yè)務(wù)、無船承運業(yè)務(wù)、無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者、國際船舶代理經(jīng)營者、國際船舶管理經(jīng)營者、國際海運貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營者、國際海運集裝箱站與堆場業(yè)務(wù)經(jīng)營者、外商投資企業(yè)、外商常駐代表機構(gòu)、企業(yè)商

　　業(yè)登記文件、專用發(fā)票、班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議、運價協(xié)議、公布運價、協(xié)議運價、從業(yè)資歷證明文件。

　　五、《中資國際航運船舶特案免稅登記》政策

　　為促進我國航運業(yè)健康發(fā)展，擴大國輪船隊，加強船舶安全監(jiān)管，維護我國船員權(quán)益，2007年6月12日，根據(jù)國務(wù)院的批準和財政部實施意見，原交通部發(fā)布了《關(guān)于實施中資國際航運船舶特案免稅登記政策的公告》，在現(xiàn)有船舶登記等制度基礎(chǔ)上，采取特案免稅政策，鼓勵中資外籍國際航運船舶轉(zhuǎn)為中華人民共和國國籍，懸掛中華人民共和國國旗航行。

　　實施《中資國際航運船舶特案免稅登記》政策的積極意義主要表現(xiàn)在：

　　第一，有利于發(fā)展壯大中國籍遠洋船隊。

　　第二，有利于強化船舶安全管理。

　　第三，有利于保障中國船員就業(yè)和維護船員合法權(quán)益。