1Z305000 建設(shè)工程施工環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源和文物保護(hù)法律制度

　　命題考點三 施工文物保護(hù)制度

　　【教材解讀】

　　一、國家保護(hù)文物的范圍

　　《文物保護(hù)法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護(hù)：(1)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫;(2)與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑;(3)歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;(4)歷史上各時代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等;(5)反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。

　　具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)。

　　二、水下文物的保護(hù)范圍

　　《水下文物保護(hù)管理條例》規(guī)定，水下文物是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的人類文化遺產(chǎn)：(1)遺存于中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國的、起源國不明的和起源于外國的文物;(2)遺存于中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國的和起源國不明的文物;(3)遺存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國的文物。

　　以上規(guī)定內(nèi)容不包括1911年以后的與重大歷史事件、革命運動以及著名人物無關(guān)的水下遺存。

　　三、文物保護(hù)單位和文物的分級

　　《文物保護(hù)法》規(guī)定，古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以分別確定為全國重點文物保護(hù)單位，省級文物保護(hù)單位，市、縣級文物保護(hù)單位。

　　歷史上各時代重要實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物，分為珍貴文物和一般文物;珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。

　　四、屬于國家所有的文物范圍

　　1.屬于國家所有的不可移動文物范圍

　　古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

　　2.屬于國家所有的可移動文物范圍

　　下列可移動文物，屬于國家所有： (1)中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外;(2)國有文物收藏單位以及其他國家機關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物;(3)國家征集、購買的文物;(4)公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物;(5)法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。

　　屬于國家所有的可移動文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。3.屬于國家所有的水下文物范圍

　　《水下文物保護(hù)管理條例》規(guī)定，遺存于中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國的起源國不明的和起源于外國的文物，以及遺存于中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國的和起源國不明的文物，屬于國家所有，國家對其行使管轄權(quán)。

　　遺存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國的文物，國家享有辨認(rèn)器物物主的權(quán)利。

　　五、屬于集體所有和私人所有的文物保護(hù)范圍

　　《文物保護(hù)法》規(guī)定，屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌�文物，其所有�?quán)受法律保護(hù)。文物的所有者必須遵守國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　六、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍

　　全國重點文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，設(shè)置專門機構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)管理。

　　設(shè)區(qū)的市、自治州級和縣級文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)，由核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府劃定保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，設(shè)置專門機構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)管理。

　　文物保護(hù)單位的標(biāo)志說明，應(yīng)當(dāng)包括文物保護(hù)單位的級別、名稱、公布機關(guān)、公布日期、立標(biāo)機關(guān)、立標(biāo)日期等內(nèi)容。民族自治地區(qū)的文物保護(hù)單位的標(biāo)志說明，應(yīng)當(dāng)同時用規(guī)范漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字書寫。

　　七、文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶

　　全國重點文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的文物行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定并公布。

　　省級、設(shè)區(qū)的市、自治州級和縣級文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，由核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府的文物行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定并公布。

　　八、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)

　　《文物保護(hù)法》規(guī)定，保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。

　　保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案。

　　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》進(jìn)一步規(guī)定，具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村： (1)保存文物特別豐富; (2)歷史建筑集中成片;(3)保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌;(4)歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。

　　九、在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶施工的規(guī)定

　　《文物保護(hù)法》規(guī)定，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。

　　(1)承擔(dān)文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建工程的單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)證書。

　　(2)在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動的相關(guān)規(guī)定。

　　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：①開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動;②占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;③修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;④在歷史建筑上刻劃、涂污。

　　(3)在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)從事建設(shè)活動的相關(guān)規(guī)定。

　　《文物保護(hù)法》規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意;在全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。

　　(4)文物修繕保護(hù)工程的設(shè)計施工管理。

　　《文物保護(hù)法實施細(xì)則》規(guī)定，全國重點文物保護(hù)單位和國家文物局認(rèn)為有必要由其審查批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市級文物保護(hù)單位的修繕計劃和設(shè)計施工方案，由國家文物局審查批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市級和縣、自治縣、市級文物保護(hù)單位的修繕計劃和設(shè)計施工方案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門審查批準(zhǔn)。文物修繕保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)接受審批機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。工程竣工時，應(yīng)當(dāng)報審批機關(guān)驗收。 十、施工發(fā)現(xiàn)文物報告和保護(hù)的規(guī)定

　　1.配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘工作的規(guī)定

　　進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。確因建設(shè)工期緊迫或者有自然破壞危險，對古文化遺址、古墓葬急需進(jìn)行搶救發(fā)掘的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織發(fā)掘，并同時補辦審批手續(xù)。

　　2.施工發(fā)現(xiàn)文物的報告和保護(hù)

　　《文物保護(hù)法》規(guī)定，在進(jìn)行建設(shè)工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，立即報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓�部門，文物行政部門接到報告后，如無特殊情況，應(yīng)當(dāng)在24 h內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在7日內(nèi)提出處理意見。

　　3.水下文物的報告和保護(hù)

　　《水下文物保護(hù)管理條例》規(guī)定，任何單位或者個人以任何方式發(fā)現(xiàn)遺存于中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國的、起源國不明的和起源于外國的文物，以及遺存于中國領(lǐng)海以外

　　依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國的和起源國不明的文物，應(yīng)當(dāng)及時報告國家文物局或者地方文物行政管理部門;已打撈出水的，應(yīng)當(dāng)及時上繳國家文物局或者地方文物行政管理部門處理。

　　【命題考點】

　　國家保護(hù)文物的范圍;水下保護(hù)文物的范圍;文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍;歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù);施工發(fā)現(xiàn)文物的報告和保護(hù)。

　　【分析預(yù)測】

　　(1)判斷某一具體文物是否屬于受國家保護(hù)的文物范圍。

　　(2)分析文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶是否符合規(guī)定。

　　(3)判斷施工發(fā)現(xiàn)文物的報告和保護(hù)是否符合規(guī)定。

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