1Z302000 施工許可法律制度
命題考點(diǎn)一 建設(shè)工程施工許可制度
【教材解讀】
一、施工許可證和開(kāi)工報(bào)告的適用范圍
1.施工許可證的適用范圍
1) 需要辦理施工許可證的建設(shè)工程1999年，建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
2)不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程
(1)限額以下的小型工程。
按照《建筑法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。據(jù)此，《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300m2以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
(2)搶險(xiǎn)救災(zāi)等工程。
《建筑法》規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。
3)不重復(fù)辦理施工許可證的建設(shè)工程為避免同一建設(shè)工程的開(kāi)工由不同行政主管部門(mén)重復(fù)審批的現(xiàn)象，《建筑法》規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
4)另行規(guī)定的建設(shè)工程
《建筑法》規(guī)定，軍用房屋建筑工程建筑活動(dòng)的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。據(jù)此，軍用房屋建筑工程是否實(shí)行施工許可，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)另行規(guī)定。
2.實(shí)行開(kāi)工報(bào)告制度的建設(shè)工程開(kāi)工報(bào)告審查的內(nèi)容主要包括：(1)資金到位情況;(2)投資項(xiàng)目市場(chǎng)預(yù)測(cè);(3)設(shè)計(jì)圖紙是否滿(mǎn)足施工要求;(4)現(xiàn)場(chǎng)條件是否具備“三通一平”等的要求。需要說(shuō)明的是，國(guó)務(wù)院規(guī)定的開(kāi)工報(bào)告制度，不同于建設(shè)監(jiān)理中的開(kāi)工報(bào)告工作。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，承包商即施工單位在工程開(kāi)工前應(yīng)按合同約定向監(jiān)理工程師提交開(kāi)工報(bào)告，經(jīng)總監(jiān)理工程師審定通過(guò)后，即可開(kāi)工。雖然在字面上都是“開(kāi)工報(bào)告”，但二者之問(wèn)有著諸多不同：(1)性質(zhì)不同，前者是政府主管部門(mén)的一種行政許可制度，后者則是建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中的監(jiān)理單位對(duì)施工單位開(kāi)工準(zhǔn)備工作的認(rèn)可;(2)主體不同，前者是建
設(shè)單位向政府主管部門(mén)申報(bào)，后者則是施工單位向監(jiān)理單位提出;(3)內(nèi)容不同，前者主要
是建設(shè)單位應(yīng)具備的開(kāi)工條件，后者則是施工單位應(yīng)具備的開(kāi)工條件。
二、施工許可證的申請(qǐng)主體
《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
建設(shè)單位(又稱(chēng)業(yè)主或項(xiàng)目法人)是建設(shè)項(xiàng)目的投資者，如果建設(shè)項(xiàng)目是政府投資，則建設(shè)單位為該建設(shè)項(xiàng)目的管理單位或使用單位。為建設(shè)工程開(kāi)工和施工單位進(jìn)場(chǎng)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，是建設(shè)單位應(yīng)盡的義務(wù)。因此，施工許可證的申請(qǐng)領(lǐng)取，應(yīng)該是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，而不是施工單位或其他單位。
三、施工許可證的法定批準(zhǔn)條件
《建筑法》規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;(3) 需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求;(4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);(5)有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;(6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施; (7)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
目前，已增加的施工許可證申領(lǐng)條件主要是監(jiān)理和消防設(shè)計(jì)審核。
1.按照《建筑法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。為此，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：(1)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程;(2)大中型公用事業(yè)工程;(3)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;(4)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程;(5)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。
2.《消防法》規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門(mén)不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工;其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。
需要注意的是，上述8個(gè)方面的法定條件必須同時(shí)具備，缺一不可。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。此外，《建筑工程施工
許可管理辦法》還規(guī)定，必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不
得開(kāi)工。任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)該申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的
工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
四、延期開(kāi)工、核驗(yàn)和重新辦理批準(zhǔn)的規(guī)定
1.申請(qǐng)延期的規(guī)定
《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期;延期以?xún)纱螢橄蓿看尾怀^(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。
2.核驗(yàn)施工許可證的規(guī)定
《建筑法》規(guī)定，在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告;中止施工滿(mǎn)1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。
對(duì)于因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護(hù)管理工作，以防止建設(shè)工程在中止施工期間遭受不必要的損失，保證在恢復(fù)施工時(shí)可以盡快啟動(dòng)。在恢復(fù)施工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告恢復(fù)施工的有關(guān)情況。中止施工滿(mǎn)1年的，在建設(shè)工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證，看是否仍具備組織施工的條件，經(jīng)核驗(yàn)符合條件的，應(yīng)允許恢復(fù)施工，施工許可證繼續(xù)有效;經(jīng)核驗(yàn)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)收回其施工許可證，不允許恢復(fù)施工，待條件具備后，由建設(shè)單位重新申領(lǐng)施工許可證。
3.重新辦理批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定
對(duì)于實(shí)行開(kāi)工報(bào)告制度的建設(shè)工程，《建筑法》規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開(kāi)工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開(kāi)工超過(guò)6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。
五、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
辦理施工許可證或開(kāi)工報(bào)告違法行為應(yīng)承擔(dān)的主要法律責(zé)任如下：
1.未經(jīng)許可擅自開(kāi)工應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
《建筑法》規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。
2.規(guī)避辦理施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)于不符合開(kāi)工條件的，責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。
3.騙取和偽造施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，對(duì)于采用虛假證明文件騙取施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回施工許可證，責(zé)令停止施工，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于偽造施工許可證的，該施工許可證無(wú)效，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于涂改施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4.對(duì)違法行為的罰款額度
《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無(wú)幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒(méi)有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。
【命題考點(diǎn)】
施工許可證的適用范圍;施工許可證的法定批準(zhǔn)條件;申請(qǐng)延期開(kāi)工的規(guī)定;重新辦理批準(zhǔn)開(kāi)工手續(xù)的規(guī)定。
【分析預(yù)測(cè)】
(1)判斷某具體工程項(xiàng)目是否具備申請(qǐng)施工許可證的條件。
(2)判斷某具體工程項(xiàng)目是否為必須辦理施工許可證的建設(shè)工程。
(3)判斷該工程施工是否應(yīng)重新核驗(yàn)施工許可證或重新辦理開(kāi)工報(bào)告。
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密押點(diǎn)題班1
直播 3小時(shí)/科
課程目標(biāo)：基礎(chǔ)階段檢驗(yàn)，查缺補(bǔ)漏，夯實(shí)基礎(chǔ) 課程優(yōu)勢(shì)：核心考點(diǎn)強(qiáng)化突破，穩(wěn)抓得分點(diǎn) |
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密押點(diǎn)題班2
直播 3小時(shí)/科
課程目標(biāo)：強(qiáng)化階段檢驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化提升 課程優(yōu)勢(shì)：核心考點(diǎn)強(qiáng)化突破，穩(wěn)抓得分點(diǎn) |
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密卷點(diǎn)題班3 直播 3小時(shí)/科 課程目標(biāo)：模擬實(shí)戰(zhàn)，掌握實(shí)戰(zhàn)技巧，考場(chǎng)不慌亂 課程優(yōu)勢(shì)：核心考點(diǎn)強(qiáng)化突破，穩(wěn)抓得分點(diǎn) |
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通關(guān)必背班
直播 3小時(shí)/科
課程目標(biāo)：熟悉掌握考試必背內(nèi)容，拿下必得分 課程優(yōu)勢(shì)：總結(jié)提煉多年必考核心內(nèi)容，實(shí)用性極強(qiáng) |
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| 終極 搶分 |
應(yīng)試技巧班
直播 0.5小時(shí)/科
課程目標(biāo)：考前臨門(mén)一腳，掌握應(yīng)試技巧 課程優(yōu)勢(shì)：巧做難題，名師直播親授實(shí)戰(zhàn)解題方法，指導(dǎo)應(yīng)試技巧 |
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密訓(xùn)提分班
直播 1.5小時(shí)/科
課程目標(biāo)：考前再?gòu)?qiáng)化，確保不丟分 課程優(yōu)勢(shì)：考根據(jù)歷年命題規(guī)律，考前再次梳理重要知識(shí)點(diǎn)，臨考提分 |
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| VIP 美 題 智 能 練 習(xí) |
★★★ 三星題庫(kù) |
每日一練 |
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每日錯(cuò)題榜 |
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教材同步 |
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| ★★★★ 四星題庫(kù) |
真題題庫(kù)
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章節(jié)刷題
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模擬題庫(kù)
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| ★★★★★ 五星題庫(kù) |
高頻常考 |
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大數(shù)據(jù)易錯(cuò) |
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真題視頻解析
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VIP密訓(xùn)
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| 美題·輔助練習(xí) | 練習(xí)工具 |
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| VIP 配 套 資 料 |
電子資料 | 電子書(shū)—通關(guān)攻略 | ||
| 電子書(shū)—極致真題 | ||||
| 全程學(xué)習(xí)計(jì)劃書(shū) | ||||
| 五年真題集錦 | ||||
| 速記口訣 | ||||
| 考前10頁(yè)紙 | ||||
| 課程講義 | ||||
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VIP 旗 艦 服 務(wù) |
人工助學(xué)服務(wù) | 授課老師1V1 | ||
| 班主任1V1 | ||||
| 班級(jí)交流群 | ||||
| （AI）私人訂制服務(wù) | 學(xué)籍檔案 | |||
| PMAR智慧學(xué)習(xí)規(guī)劃 | ||||
| 大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)報(bào)告 | ||||
| 學(xué)習(xí)進(jìn)度統(tǒng)計(jì) | ||||
| 官網(wǎng)查分服務(wù) | ||||
| VIP勛章 | ||||
| 節(jié)點(diǎn)嚴(yán)控 | 考試倒計(jì)時(shí)提醒 | |||
| VIP直播日歷 | ||||
| 上課提醒 | ||||
| 便捷系統(tǒng) | 課程視頻、音頻、講義下載 | |||
| 手機(jī)、電腦、平板多平臺(tái)聽(tīng)課 | ||||
| 無(wú)限次離線(xiàn)回放 | ||||
備考保障 |
2年有效期！有效期結(jié)束，考試不過(guò)科目退費(fèi)！協(xié)議>> | 全科2年有效期，單科1年有效期！考試不過(guò)科目，免費(fèi)重學(xué)1年！ 協(xié)議>> | ||
| 套餐價(jià)格 | 全科:￥10880 實(shí)務(wù)單科:￥4880 公共單科:￥4680 |
全科:￥8880 實(shí)務(wù)單科:￥3280 公共單科:￥3080 |
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