建設(shè)工程主要管理制度

　　(一)項(xiàng)目法人責(zé)任制

　　為了建立投資約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的制度。

　　1.項(xiàng)目法人

　　國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司)和股份有限公司等。

　　2.項(xiàng)目法人的設(shè)立

　　新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目可行性報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。

　　3.組織形式和職責(zé)

　　國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)由投資方負(fù)責(zé)組建。有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定組建。

　　4.項(xiàng)目法人責(zé)任制與建設(shè)工程監(jiān)理制的關(guān)系

　　(1)項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的必要條件。

　　(2)建設(shè)工程監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本保障。

　　(二)工程招標(biāo)投標(biāo)制

　　1.招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　下列建設(shè)工程包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

　　(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;

　　(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目;

　　(4)法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目。

　　2.招標(biāo)方式和程序

　　(1)招標(biāo)方式：公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　(2)招標(biāo)程序：招標(biāo)過(guò)程可以分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。

　　3.工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投 標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

　　(三)建設(shè)工程監(jiān)理制

　　1.建設(shè)工程監(jiān)理準(zhǔn)則

　　“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”

　　2.建設(shè)工程監(jiān)理主要內(nèi)容

　　建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量;進(jìn)行建設(shè)工程合同管理;協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系。

　　3.關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的規(guī)定

　　4.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批制度(詳見(jiàn)第二章第四節(jié))

　　5.監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)制度(詳見(jiàn)第二章第二節(jié))

　　(四)合同管理制

　　建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類(lèi)合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同管理制的實(shí)施對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理開(kāi)展合同管理工作提供了法律上的支持。