職稱評(píng)定告別“一刀切” 外語(yǔ)計(jì)算機(jī)考試不作統(tǒng)一要求

　　評(píng)職稱有了新標(biāo)準(zhǔn) 制圖 楊仕成

　　在全面深化改革的今天，加快職稱制度改革步伐，“不拘一格降人才”，讓職稱制度回歸本來(lái)面目已成為全社會(huì)的共識(shí)。

　　馬俊是安徽一位基層事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。由于職稱英語(yǔ)考試一直沒(méi)過(guò)，44歲的他還只是初級(jí)職稱，比職稱高的同事工資要少很多。

　　“如果憑資歷與業(yè)務(wù)能力，我評(píng)副高肯定沒(méi)問(wèn)題，但就是卡在職稱英語(yǔ)上了�！瘪R俊說(shuō)。職稱評(píng)定的背后是收入與晉升，相比副高職稱的同事，馬俊每月的工資少近1000元。同時(shí)，職稱低也曾多次制約了他的職務(wù)晉升。

　　學(xué)術(shù)水平再高，不發(fā)表論文就評(píng)不上教授;明明工作跟外語(yǔ)不沾邊，可過(guò)不了外語(yǔ)考試就評(píng)不上職稱……近年來(lái)，唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文越來(lái)越成為我國(guó)職稱制度被人詬病的焦點(diǎn)。

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)這項(xiàng)涉及5500余萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才的制度進(jìn)行重大改革�！兑庖�(jiàn)》要求克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　職稱制度終于迎來(lái)了重大改革，究竟怎么改?有哪些亮點(diǎn)?我們一起去看看。

　　在全面深化改革的今天，加快職稱制度改革步伐，“不拘一格降人才”，讓職稱制度回歸本來(lái)面目已成為全社會(huì)的共識(shí)。深化職稱制度改革的方向是明確的，一方面是要讓職稱制度適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要、適應(yīng)各行各業(yè)人才成長(zhǎng)的需要，堅(jiān)決抵制用同一個(gè)模子衡量、評(píng)價(jià)和培育人才;

　　仔細(xì)讀完《意見(jiàn)》不難看出，全篇有10大改革突破，重點(diǎn)改革“唯論文、唯資歷、唯學(xué)歷”論，讓專業(yè)技術(shù)人才獲得更科學(xué)的評(píng)價(jià)和肯定。對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤就《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

　　怎么改?

　　10個(gè)改革新招拒絕“唯論文論”

　　·亮點(diǎn)1

　　未設(shè)置正高級(jí)職稱的均設(shè)置到正高級(jí)

　　在健全職稱制度體系方面，《意見(jiàn)》提出保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，適時(shí)調(diào)整、整合，探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)專業(yè)類別。目前未設(shè)置正高級(jí)職稱的系列均設(shè)置到正高級(jí)。建立職稱與職業(yè)資格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱。

　　·亮點(diǎn)2

　　將品德放在評(píng)價(jià)首位，向基層一線傾斜

　　《意見(jiàn)》突出品德、能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，向基層一線傾斜。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，不作職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，淡化或不作論文要求;對(duì)長(zhǎng)期在一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。

　　·亮點(diǎn)3

　　特殊人才特殊方式評(píng)價(jià)基層專業(yè)技術(shù)人才單獨(dú)評(píng)價(jià)

　　在創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)機(jī)制方面，建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)特殊人才通過(guò)特殊方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人才單獨(dú)評(píng)價(jià)。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約，暢通職稱申報(bào)渠道。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化。嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督。

　　·亮點(diǎn)4

　　拒絕“唯論文論”

　　病歷教案也是參評(píng)材料

　　在職稱評(píng)定中“唯論文論”曾經(jīng)是不少人的痛，而此次改革的重點(diǎn)也是放在了“論文不是評(píng)定職稱的必要條件”這一點(diǎn)，取而代之，專利、科研成果、病歷、教案等等都將變成參評(píng)材料。

　　此次公布的《深化職稱制度改革意見(jiàn)》，對(duì)論文的要求實(shí)行了三放寬的改革措施，即：1不再將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件;2對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不做論文要求;3對(duì)實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求;

　　·亮點(diǎn)5

　　職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)推行“代表作制度”

　　探索以其他成果形式替代論文要求;推行代表作制度，重點(diǎn)考察成果質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。改革后的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將推行代表作制度，專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件、教案、病歷等成果形式都可以替代論文。

　　·亮點(diǎn)6

　　對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求

　　對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實(shí)需要評(píng)價(jià)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定評(píng)審條件。

　　·亮點(diǎn)7

　　科學(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限

　　在改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式方面，《意見(jiàn)》明確提出科學(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限，發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用。對(duì)于開(kāi)展自主評(píng)審的單位，政府不再審批評(píng)審結(jié)果，改為事后備案管理。逐步將高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限下放到符合條件的市地和社會(huì)組織，推動(dòng)高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開(kāi)展職稱評(píng)審。同時(shí)，建立職稱評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，探索跨區(qū)域職稱互認(rèn)。

　　·亮點(diǎn)8

　　研究成果有重大突破可直接申報(bào)高級(jí)職稱

　　將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。

　　·亮點(diǎn)9

　　實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”

　　《意見(jiàn)》把“堅(jiān)持德才兼?zhèn)�，以德為先”放在了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的首位，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，通過(guò)違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱將一律予以撤銷。

　　·亮點(diǎn)10

　　11個(gè)職業(yè)系列的專業(yè)技術(shù)人員可參評(píng)正高級(jí)

　　《意見(jiàn)》提出，保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，目前未設(shè)置正高級(jí)職稱的系列均設(shè)置到正高級(jí)。這也就意味著“工程、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、船舶、飛行、工藝美術(shù)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、中專教師、技校教師”這11個(gè)職業(yè)系列的專業(yè)技術(shù)人員可以參評(píng)正高級(jí)。

　　為何改?

　　職稱外語(yǔ)考試早有亂象橫飛

　　中央黨校教授周天勇說(shuō)，隨著時(shí)間推移，一些與專業(yè)技術(shù)關(guān)系不大的指標(biāo)也被塞進(jìn)評(píng)聘職稱的指標(biāo)體系中。在一些地方和單位的職稱評(píng)定，有時(shí)反倒成了優(yōu)秀人才脫穎而出的羈絆。以職稱外語(yǔ)考試為例，設(shè)立20多年來(lái)，一直伴隨著“一刀切”“雞肋”等質(zhì)疑。據(jù)報(bào)道，某作家已經(jīng)出版發(fā)表了幾百萬(wàn)字的報(bào)告文學(xué)、小說(shuō)和散文，并多次獲獎(jiǎng)，但由于不能通過(guò)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試，遲遲未能獲得副高職稱(二級(jí)作家)，一度成為網(wǎng)友熱議的話題。

　　此外，作為職稱評(píng)定的“敲門(mén)磚”，職稱外語(yǔ)考試成為部分機(jī)構(gòu)與個(gè)人的搖錢(qián)樹(shù)，滋生各種亂象：考前，各類“保過(guò)”培訓(xùn)信息滿天飛，有的培訓(xùn)班甚至公開(kāi)指導(dǎo)作弊;考中，代考、傳送試題答案等舞弊行為屢禁不止;考后，掌握考生個(gè)人準(zhǔn)確信息的機(jī)構(gòu)聲稱可以“網(wǎng)上修改成績(jī)”。

　　如今，《意見(jiàn)》明確：對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實(shí)需要評(píng)價(jià)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定評(píng)審條件。除了外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)考試，《意見(jiàn)》還有諸多亮點(diǎn)，其中一項(xiàng)基本原則就是克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向。

　　西南政法大學(xué)教授程德安指出，在高校中，唯論文已經(jīng)成為硬要求：大學(xué)老師無(wú)論是職稱評(píng)定、崗位晉升往往只注重發(fā)表論文的數(shù)量，授課認(rèn)真與否只能“憑良心”，如何攬課題、發(fā)論文才是“正事”。

　　不分行業(yè)特點(diǎn)，把學(xué)歷、資歷、論文等標(biāo)準(zhǔn)量化為職稱評(píng)定的“硬杠杠”，逼著專業(yè)技術(shù)人員為評(píng)上職稱而在專業(yè)技術(shù)之外耗費(fèi)大量物力、財(cái)力、精力，造成了巨大的人力資源浪費(fèi)。

　　程德安認(rèn)為，這種人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符合時(shí)代要求，甚至成為遲滯專業(yè)人員冒尖的障礙。尤其是那些身懷絕技的專業(yè)人才，被職稱卡住無(wú)法施展，損失的是行業(yè)、社會(huì)甚至國(guó)家的利益。

　　為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對(duì)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià);注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績(jī)效、創(chuàng)新成果。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤認(rèn)為，《意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，可以最大限度地釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，提升人才隊(duì)伍的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　改之后

　　下放職稱評(píng)審權(quán)限

　　發(fā)揮用人主體主導(dǎo)作用

　　由21世紀(jì)教育研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2016)》顯示：超過(guò)70%的教師認(rèn)為，“指標(biāo)分配不合理”“評(píng)價(jià)過(guò)程不透明”“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)”這三項(xiàng)是當(dāng)前教師職稱評(píng)定制度存在的主要問(wèn)題。

　　一些地方職稱評(píng)定采取“退多補(bǔ)少”的政策，讓老師們十分苦惱�！按騻�(gè)比方，假如我們學(xué)校100個(gè)老師中有15位是高級(jí)職稱，按規(guī)定要求的比例卻是10%，那么就不會(huì)再分指標(biāo)了�！焙�南懷化的一位校長(zhǎng)說(shuō)，曾有一段時(shí)間，連續(xù)5年學(xué)校都沒(méi)有指標(biāo)。

　　專家認(rèn)為，門(mén)檻高、名額少、行政力量參與的職稱評(píng)定制度，不單傷害某個(gè)老師，甚至對(duì)整個(gè)教師隊(duì)伍都有沖擊。在創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)特殊人才通過(guò)特殊方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)單獨(dú)建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審組，單獨(dú)評(píng)審。

　　在改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式方面，《意見(jiàn)》提出發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限。

　　專家認(rèn)為，這就更需要注重職稱評(píng)定中的公平、公正、公開(kāi)，講求程序正義，要制定出符合職業(yè)特點(diǎn)、能夠客觀反映個(gè)人業(yè)績(jī)的多維評(píng)定標(biāo)尺。

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