對注冊安全工程師工作的一些認識

　　當前注安師工作出現(xiàn)了一些現(xiàn)象，如：注冊工作暫停，恢復(fù)時間表尚不明確;國務(wù)院正在清理取消部分行政審批和執(zhí)業(yè)(職業(yè))資格項目，目前全國有執(zhí)業(yè)資格證618項，截止7月15日已取消了218項，今年第五批還要繼續(xù)取消。根據(jù)來自人力資源部的消息，有70%的執(zhí)業(yè)資格證將要取消;目前注安師待遇、政策還未明確，名稱、定性還存在爭議，考試、登記的主管機關(guān)也尚待規(guī)范，注安師執(zhí)業(yè)資格是否被取消?以上這些情況不得不引起廣大注安師高度關(guān)注和擔憂。對注安師們共同關(guān)心的這些問題，我談點個人看法與大家交流。

　　一、注安師是否會取消?

　　(一)《安全生產(chǎn)法》第二十四條明確規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其它生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。這是設(shè)立注安師的法律依據(jù)。

　　(二)國務(wù)院7月15日第四批再取消62項執(zhí)業(yè)資格證的同時強調(diào)，取消的項目主要是：無法律依據(jù)的和已寫進法律但經(jīng)修改后可以取消的。并明確今年底前還有第五批取消項目將要公布，特別是與涉及國家安全、公共安全、人民生命財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的要取消。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，注安師是為安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的中堅力量，符合國務(wù)院保留的執(zhí)業(yè)資格原則。

　　(三)國務(wù)院辦公廳關(guān)于《加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)2015{20號}第五條在督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任里強調(diào)，“按規(guī)定配備安全管理人員和注冊安全工程師”。第十二條在運用市場機制加強安全監(jiān)管里提出，建立健全國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)專家隊伍和服務(wù)機制，培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。同時國家教育部、國家安監(jiān)總局《在關(guān)于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》里提出修訂完善注冊安全工程師、注冊化工工程師標準，推動大型化工園區(qū)注冊安全工程師事務(wù)所、注冊安全工程師協(xié)會、安全技術(shù)科研機構(gòu)、安全評價機構(gòu)等履行社會責任。注安師符合國家鼓勵發(fā)展的專業(yè)方向。

　　(四)中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站上有注安師查詢專欄，這樣級別的網(wǎng)站上執(zhí)業(yè)資格能查詢是不多的。

　　(五)教育部、國家安監(jiān)總局《關(guān)于加強化工安全人才培育工作的指導(dǎo)意見(教高[2014]號)明確提出修訂完善注冊安全工程師、注冊化工工程師標準，推動大型化工園區(qū)、注冊安全工程師事務(wù)所、注冊安全工程師協(xié)會、安全技術(shù)科研機構(gòu)、安全評價機構(gòu)等履行社會責任，主動接受學(xué)生開展實習(xí)實訓(xùn)活動的內(nèi)容。

　　(六)國家安監(jiān)總局最近密集出臺了一系列有關(guān)注安師的行政規(guī)章，僅7月8日一天國家總局網(wǎng)站就發(fā)布了15條關(guān)于注安師的信息。其中：

　　——安監(jiān)總局令77號關(guān)于修改《生產(chǎn)安全事故報告和處理的條例罰款處罰暫行規(guī)定》中將注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊工作情況納入安監(jiān)局的行政審批職責和責任追究范圍，并把危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況列為各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機關(guān)的重點監(jiān)督檢查事項。

　　——安監(jiān)總局令78號《關(guān)于廢止和修改非煤礦山領(lǐng)域九部規(guī)章的決定》中規(guī)定企業(yè)專職安全管理人員中應(yīng)當有注冊安全工程師。

　　——安監(jiān)總局令79號《關(guān)于廢止和修改危險化學(xué)品等領(lǐng)域七部規(guī)章的決定》里，對原《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》增加一款作為第三款，企業(yè)應(yīng)當有危險物品安全類注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。對原《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》進行修改，對危險化學(xué)品建設(shè)項目“三同時”驗收時，要求提供注冊安全工程師資格證書。

　　——安監(jiān)總局令80號《關(guān)于廢止和修改勞動防護用品和安全培訓(xùn)等領(lǐng)域十部規(guī)章的決定》中，對《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第五條作出修改，對安全培訓(xùn)機構(gòu)所具備的安全培訓(xùn)條件里，要求將從事危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全管理人員，特種作業(yè)人員以及注冊安全工程師的培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當將教師、教學(xué)和實習(xí)、實訓(xùn)設(shè)施等情況書面報告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)。同時提出危險化學(xué)品登記機構(gòu)的的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援人員的安全培訓(xùn)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進行。對《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第六條作出修改，規(guī)定從業(yè)人員超過100人的食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備3名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，鼓勵配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

　　二、上述事實傳遞了什么信息?

　　(一)按規(guī)定配備注安師這個政策要求，對應(yīng)當有注安師的范圍、行業(yè)，比過去更加擴大，要求更加明確，內(nèi)容更加具體，可操作性有很大提高。

　　(二)將注安師的培訓(xùn)、考試審批，注安師的注冊、配備，使用等內(nèi)容納入了安全監(jiān)管部門對企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)考核監(jiān)督檢查的內(nèi)容。特別明確了危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況列為各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機關(guān)的重點監(jiān)督檢查事項。

　　(三)第三. 配備或者聘用注冊安全工程師的情況作為危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位安全生產(chǎn)許可證、安全“三同時”審查的必要條件;

　　(四)鼓勵和培育注安師事務(wù)所、注安師協(xié)會、安全技術(shù)科研機構(gòu)的發(fā)展，推動這些機構(gòu)履行社會責任，這不僅勢在必行而且是下一步的發(fā)展方向。社會服務(wù)機構(gòu)為安全生產(chǎn)服務(wù)的要求已經(jīng)明確。

　　可以看出，注冊安全工程師工作不但不會削弱，而且還會不斷加強。

　　三、四川省注冊安全工程師當前的現(xiàn)狀和特點

　　(一)人數(shù)不足。全省注安師只有1萬多名，根據(jù)2015年一季度國民經(jīng)濟統(tǒng)計的數(shù)值，全四川省的企業(yè)是682717家，其中生產(chǎn)制造企業(yè)174890家。如果要按照國家安監(jiān)總局要求的行業(yè)和數(shù)量配備，總體來說注安師人數(shù)缺口還相當大。

　　(二)人員分布非常不平衡。據(jù)我調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些大型企業(yè)一個企業(yè)就有超過120名注安師，大部分沒在安全管理崗位。注安師在大型企業(yè)和行業(yè)部門聚集非常明顯，但是相對發(fā)揮作用空間很小。反之95%以上的企業(yè)特別是小微企業(yè)又無注安師。我們在對一些化工企業(yè)進行標準化評審時，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)在換安全生產(chǎn)許可證時沒有配備注安師。有少數(shù)聘用了但是沒有與企業(yè)建立勞動關(guān)系，實際上屬掛證或借證違法行為。

　　(三)注安師為社會提供服務(wù)的條件還不具備。注安師從集中的企業(yè)出來為95%以上的小微企業(yè)提供服務(wù)的政策規(guī)定不配套。人員的部門所有制使注安師只能在注冊的單位開展工作，注安師為社會服務(wù)的功能受限。

　　(四)目前為止還沒有一個專門的聯(lián)系、監(jiān)督、管理、考核并為注安師提供服務(wù)的管理組織，這是制約注安師發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。缺乏注安師為社會提供服務(wù)、交流和溝通的平臺，對注安師需求的信息也不暢通。

　　四、注安師工作下一步發(fā)展的趨勢

　　目前在企業(yè)安全生產(chǎn)工作實踐中，發(fā)現(xiàn)有許多企業(yè)想做的事情，單靠一個企業(yè)自身來做能力有限做不好。有許多社會共同需求的事情要做好又沒有牽頭的部門。有許多事情安監(jiān)部門想做也認為應(yīng)該做，但是因為事情太小或者又有沒有精力去做。這樣就形成了許多真空地帶，使我們加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，特別是提高企業(yè)本質(zhì)安全的各項規(guī)定很難落到實處。

　　(一)注安師的平臺將應(yīng)運而生。對注安師事務(wù)所、注安師協(xié)會等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)來說，企業(yè)有需求、注安師有需求，最重要的是國家有需求、市場有需求。要的達到這個目的必須要搭建若干個這樣的平臺。

　　(二)國家層面的注安師的執(zhí)業(yè)標準將會出臺，今后執(zhí)業(yè)范圍和內(nèi)容，更加細化和專業(yè)化，專業(yè)分工更加明確。執(zhí)業(yè)能力更加受到重視。

　　(三)注安師工作的考核，獎懲、繼續(xù)教育、管理將更加明確。隨著安監(jiān)部門對注安師管理的加強，大家以前關(guān)心的注安師的一些疑難問題將有可能解決。

　　(四)注安師的合理流動將成為可能，而且有章可循，同時掛證、借證的口子將被堵死。亂執(zhí)業(yè)將會受到處罰甚至注銷資格。

　　(五)注安師個人對新技術(shù)、新知識、新方法的學(xué)習(xí)要求將會更高。個人職業(yè)道德、解決問題的能力和水平將成為被社會接受和認可的唯一尺度。個人能力將會與收入等待遇掛鉤

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