案例分析問答題

　　16 7月13日22時40分，某市一家化工公司尾氣吸收塔在試車過程中發(fā)生一起氯氣泄漏事故，廠區(qū)內(nèi)施工人員98人出現(xiàn)不同程度的不適反應(yīng)，被迅速送到醫(yī)院觀察。后經(jīng)衛(wèi)生部門診斷，其中8人有輕度中毒反應(yīng)。

　　據(jù)初步調(diào)查，發(fā)生事故的企業(yè)為一家新建的年產(chǎn)10萬噸燒堿企業(yè)，7月12日剛剛投料試車生產(chǎn)。液化后的廢氯氣經(jīng)吸收塔用堿液吸收過程中，由于操作不當(dāng)堿液發(fā)生中斷，致使氯氣溢散。

　　由于該公司是新建企業(yè)，還未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，也未組建應(yīng)急救援隊伍，泄漏發(fā)生后，工人都不知道如何處理，導(dǎo)致現(xiàn)場混亂，中毒人員增加。

　　根據(jù)以上場景，回答下列問題(共22分)：

　　1.《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)中對危險化學(xué)品單位制定事故應(yīng)急救援預(yù)案是如何規(guī)定的?

　　2.應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括哪幾個過程?

　　3.編制應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急策劃，其中資源分析包括什么?

　　4.應(yīng)急預(yù)案的演練按組織方式及目標(biāo)重點的不同可以分為哪幾類?

　　參考解析：

　　1.《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)規(guī)定："危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。"

　　2.編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下過程：

　　(1)成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，指定負(fù)責(zé)人。

　　(2)危險分析和應(yīng)急能力評估。辨識可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險，并進(jìn)行影響范圍和后果分析;分析應(yīng)急資源需求，評估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。

　　(3)編制應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)危險分析和應(yīng)急能力評估的結(jié)果，確定最佳的應(yīng)急策。

　　(4)應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。預(yù)案編制后應(yīng)組織開展預(yù)案的評審工作，包括內(nèi)部評審和外部評審，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性及與實際情況的符合性。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪�，由主要�?fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報送上級有關(guān)部門備案。

　　(5)應(yīng)急預(yù)案的實施。預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)組織開展應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，落實應(yīng)急資源并定期檢查，組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練。建立電子化的應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急預(yù)案實施動態(tài)管理與更新，并不斷完善。

　　3.資源分析應(yīng)針對存在的主要危險，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括：

　　(1)各類應(yīng)急力量的組成及分布情況;

　　(2)各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況;

　　(3)上級救援機構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。

　　通過資源分析，可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

　　4.應(yīng)急預(yù)案的演練按組織方式及目標(biāo)重點的不同分類可以分為桌面演練和實戰(zhàn)演練等。

　　17 某市某化工集團(tuán)公司欲投資設(shè)立一家生產(chǎn)劇毒磷化物的工廠，委托某安全生產(chǎn)服務(wù)中心對其項目進(jìn)行安全評價。該安全服務(wù)中心接受委托后，在對項目進(jìn)行考察時發(fā)現(xiàn)幾個不能保障安全的因素：①供水水源距離不符合國家規(guī)定;②生產(chǎn)工藝不完全符合國家標(biāo)準(zhǔn);③儲存管理人員不適應(yīng)生產(chǎn)、儲存工作的要求。集團(tuán)公司籌建項目負(fù)責(zé)人對安全服務(wù)中心的考察人員說："你們拿了錢，只管好好辦事就行了，照我們的意思來，其他的都好說，要不我們就換人。"

　　隨后，集團(tuán)公司將原定的報酬標(biāo)準(zhǔn)提高了1/3。安全生產(chǎn)服務(wù)中心明知有問題，但不愿意失去這個機會，便按照集團(tuán)公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全評價報告。集團(tuán)公司持這份安全評價報告向所在地的省人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門提出申請，省經(jīng)濟貿(mào)易管理部門在組織專家審查時，發(fā)現(xiàn)安全評價報告和其他有關(guān)材料存在一些疑點，經(jīng)過進(jìn)一步審查，發(fā)現(xiàn)安全評價報告嚴(yán)重失實，是一份虛假的報告。

　　根據(jù)以上場景，回答下列問題(共22分)：

　　1.試分析本案中安全評價機構(gòu)應(yīng)對哪些行為承擔(dān)責(zé)任。

　　2.試論安全評價機構(gòu)在當(dāng)前形勢下應(yīng)發(fā)揮的作用和應(yīng)秉持的原則。

　　3.分析案情的責(zé)任和提出處理建議。

　　參考解析：

　　1.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機構(gòu)對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的結(jié)果負(fù)責(zé)。本案例中安全評價機構(gòu)應(yīng)對其出具的虛假證明承擔(dān)責(zé)任。

　　2.安全生產(chǎn)中介機構(gòu)出具的證明，是生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)決策的重要依據(jù)，一些法律、行政法規(guī)也規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的安全評價、檢測、檢驗證明。鑒于安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)出具的證明在安全生產(chǎn)工作中的重要作用，其是否客觀、真實，直接影響有關(guān)安全生產(chǎn)決策的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而影響能否切實保障安全生產(chǎn)，因此，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的條件，并對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的結(jié)果負(fù)責(zé)。這一規(guī)定旨在明確安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任，增強其責(zé)任心。因此，安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)必須保其出具的證明客觀、真實，否則，就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，并撤銷其相應(yīng)資格。

　　3.本案中，化工集團(tuán)公司委托安全生產(chǎn)服務(wù)中心進(jìn)行安全評價，符合法律規(guī)定。但是，在安全生產(chǎn)服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)籌建項目的問題后，化工集團(tuán)公司為了盡快取得審批，不是采取措施予以改進(jìn)，而是授意生產(chǎn)安全服務(wù)中心提供虛假的安全評價報告;安全服務(wù)中心不堅持原則，為了一時的經(jīng)濟利益，按照委托單位的授意出具了虛假的安全評價報告，嚴(yán)重違反了《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。鑒于該虛假安全評價報告被管理部門及時發(fā)現(xiàn)，沒有造成嚴(yán)重后果，因此，尚不夠追究刑事責(zé)任。但必須予以相應(yīng)的行政處罰，沒收安全生產(chǎn)服務(wù)中心的違法所得，并處以相應(yīng)數(shù)額的罰款，同時撤銷其從事安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作的資格。

　　18 ×年×月×日×?xí)r×分，西安某電器廠一輛載有140箱共計105萬發(fā)雷管的解放牌卡車沿309國道由西向東行駛至山東省平度市洪山鄉(xiāng)鄉(xiāng)政 府所在地附近時，突然發(fā)生爆炸，造成5人死亡，95人受傷，其中6人重傷。爆點處地面形成一個直徑約6m、深約1.9m的爆坑。爆炸沖擊波對周圍13個村 莊造成不同程度的破壞。爆點附近公共建筑、民用住宅遭到嚴(yán)重破壞。距爆點以西240m的郵電局程控電話交換機因高壓電線被炸斷而燒毀。當(dāng)?shù)亟煌�、通信、�?電中斷，直接經(jīng)濟損失826萬元。

　　根據(jù)以上場景，回答下列問題(共22分)：

　　1.民用爆破器材包括哪些?

　　2.爆炸沖擊波的破壞作用有哪些?

　　3.預(yù)防民用爆破器材燃燒爆炸事故應(yīng)采取的主要措施有哪些?

　　4.申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件有哪些?

　　參考解析：

　　1.民用爆破器材包括：

　　(1)工業(yè)炸藥，如硝化甘油炸藥、銨梯炸藥、銨油炸藥、乳化炸藥、水膠炸藥及其他工業(yè)炸藥。

　　(2)起爆器材，如火雷管、電雷管、磁電雷管、導(dǎo)爆管雷管、繼爆管及其他雷管。

　　(3)傳爆器材，如導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索、導(dǎo)爆管。

　　(4)專用民爆器材，如油氣井用起爆器、射孔彈、復(fù)合射孔器、修井爆破器材、點火藥盒，地震勘探用震源藥柱、震源彈，特種爆破用礦巖破碎器材、中繼起爆具、平爐出鋼口穿孔彈、果林增效爆破具。

　　2.爆炸沖擊波的破壞作用：爆炸所產(chǎn)生的空氣沖擊波的初始壓力(波面壓力)可達(dá)100MPa以上。其峰值超壓達(dá)到一定值時，對建(構(gòu))筑物、人身及其他各種有生力量(動物等)構(gòu)成一定程度的破壞或損傷。

　　3.預(yù)防民用爆破器材燃燒爆炸事故應(yīng)采取的主要措施包括：

　　(1)民用爆破器材的生產(chǎn)工藝技術(shù)應(yīng)是成熟、可靠或經(jīng)過技術(shù)鑒定的。

　　(2)凡從事民用爆破器材生產(chǎn)、儲存的企業(yè)，應(yīng)制定能指導(dǎo)正常生產(chǎn)作業(yè)的工藝技術(shù)規(guī)程和安全操作規(guī)程。

　　(3)可能引起燃燒事故的機械化作業(yè)，應(yīng)根據(jù)危險程度設(shè)置自動報警、自動停機、自動卸爆、應(yīng)急等安全措施。

　　(4)所有與危險品接觸的設(shè)備、器具、儀表應(yīng)相容。

　　(5)有危及生產(chǎn)安全的專用設(shè)備應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全鑒定。

　　(6)預(yù)防火藥、炸藥生產(chǎn)中混入雜質(zhì)。

　　(7)在生產(chǎn)、儲存、運輸時，不允許使用明火，不得接觸明火或表面高溫物。特殊情況需要使用時，在工藝資料中應(yīng)作出明確說明，并應(yīng)限制在規(guī)定的安全范圍內(nèi)，遵守用火細(xì)則。

　　(8)在生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)冗^程中，要防止摩擦和撞擊。

　　(9)要有防止靜電產(chǎn)生和積累的措施。

　　(10)火炸藥生產(chǎn)廠房內(nèi)的所有電氣設(shè)備都應(yīng)采用防爆電氣設(shè)備，所有設(shè)施都應(yīng)滿足防爆要求。

　　(11)生產(chǎn)、儲存廠房均應(yīng)設(shè)置避雷設(shè)施，所有建筑物都必須在避雷針的保護(hù)范圍內(nèi)。

　　(12)在火炸藥的生產(chǎn)中，避免空氣受到絕熱壓縮。

　　(13)要及時預(yù)防機械和設(shè)備故障。

　　(14)生產(chǎn)用設(shè)備在停工檢修時，要徹底清理殘存的火藥、炸藥。需要電焊時，除采用相應(yīng)的安全措施外，還要采取消除雜散電流的措施。

　　4.依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》規(guī)定，申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(1)符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)廠房和專用倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)、建筑材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　(3)生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

　　(4)有具備相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)崗位人員。

　　(5)有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度。

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

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