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　　事故應急管理相關法律法規(guī)要求

　　近年來，我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)和文件，如《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)》、《突發(fā)事件應急演練指南》和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等，對危險化學品、特大安全事故、重大危險源等應急救援工作提出了相應的規(guī)定和要求。

　　《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施�！�

　　第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。”

　　《危險化學品安全管理條例》第四十九條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報本級人民政府批準后實施。”第五十條規(guī)定：“危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案�！�

　　《危險化學品安全管理條例》第六十九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當會同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸、鐵路、質量監(jiān)督檢驗檢疫等部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定危險化學品事故應急預案，報本級人民政府批準。”第七十條規(guī)定：“危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練。危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案�！�

　　國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》第六十五條規(guī)定：“特種設備安全監(jiān)督管理部門應當制定特種設備應急預案。特種設備使用單位應當制定事故應急專項預案，并定期進行事故應急演練。”

　　國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第七條規(guī)定：“市(地、州)、縣(市、壓)人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案�！�

　　國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定：“特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。”

　　國務院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應急預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。”

　　《職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應當建立、健全職業(yè)危害事故應急救援預案。”

　　《消防法》規(guī)定：“消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練�！�

　　2006年1月8日，國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系，規(guī)定了國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　　《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》發(fā)布后，國務院又相繼發(fā)布了《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《國家處置鐵路行車事故應急預案》、《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》、《國家海上搜救應急預案》、《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》、《國家核應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《國家通信保障應急預案》共9個事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案。其中，《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》適用于特別重大安全生產(chǎn)事故災難、超出省級人民政府處置能力或者跨省級行政區(qū)、跨多個領域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災難以及需要國務院安全生產(chǎn)委員會處置的安全生產(chǎn)事故災難等。

　　2006年，國家安全監(jiān)管總局在《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》的基礎上，分別制定并經(jīng)國務院審查同意印發(fā)了《礦山事故災難應急預案》、《危險化學品事故災難應急預案》、《陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案》、《陸上石油天然氣開采事故災難應急預案》、《海洋石油天然氣作業(yè)事故災難應急預案》，并審查同意印發(fā)了《冶金事故災難應急預案》。這6項部門預案的編制印發(fā)，進一步完善了國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案體系。

　　2007年8月30日全國人大通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，并以主席令(第六十九號)的形式頒布，自2007年11月1日起施行。該法明確規(guī)定了突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動中，政府、單位及個人的權力與義務。

　　2009年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)》為生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作提供了依據(jù)。

　　2010年國務院下發(fā)了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)『2010』 23號)。通知提出建設更加高效的應急救援體系，主要包括加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制，完善企業(yè)應急預案等內容。關于應急預案，通知強調企業(yè)應急預案要與當?shù)卣�府應急預案保持銜接，并定期進行演練。

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